河南省旅游用地产权现状及治理对策研究

• 作 者: 白晓华
• 机 构: 郑州大学
• 出 处: 郑州大学
• 发表日期: 2012年期
• 关键词: 旅游经济 土地产权 地籍管理 河南地区

旅游用地是指旅游景区内的所有土地,它为旅游活动的开展提供了物质载体。因而在旅游业迅速发展的同时,旅游用地需求也在逐渐增加。尤其在城市郊区及农村地区,旅游开发中往往涉及占用农民集体土地的现象,在旅游用地转换过程中产生了各种土地产权问题,使得旅游用地权利人的合法权益得不到有效保障,且稀缺的土地资源未得到有效的配置。国内外学者深入探讨了旅游用地的诸多方面,但对旅游用地产权方面的研究还不充分,针对某一地区的旅游用地产权研究更少。河南省城市郊区及农村地区分布着大量的旅游用地资源,在旅游用地产权方面也出现了很多问题,因此对河南省旅游用地产权现状的研究是十分必要的。进而分析旅游用地产权存在的问题及原因,借鉴国外及省外在旅游用地产权管理方面的经验,结合河南省实际情况找到相应的治理对策。　　
本文通过文献检索、实地调查、问卷调查,以及走访国土资源部门、旅游部门等,获得了第一手资料,对河南省旅游用地产权现状有了较全面的了解。从旅游用地原所有权人及使用权人、现所有权人及使用权人、旅游用地使用年限、旅游用地转换方式、失地农民安置与补偿以及旅游用地产权管理单位等方面进行了深入的分析。结合我国土地和旅游景区方面的法律法规,以及土地产权相关理论,在分析河南省旅游用地产权现状的基础上,作者发现河南省旅游用地产权存在旅游用地统计及旅游用地产权登记不完善、旅游用地权属不明、旅游用地使用年限不合规定、存在“以租代征”现象、失地农民征地补偿不合理以及旅游用地产权管理单位分散化等问题。通过进一步研究,本文认为导致河南省旅游用地产权问题的原因主要有:历史原因、旅游用地产权相关概念不清、各方对旅游用地产权重视不足、旅游用地转换方式僵硬、集体土地与国有土地在法律地位上不对等、集体土地所有权主体缺位等。通过借鉴国外及省外旅游用地产权管理方面的经验,并结合河南省实际情况,本文从完善旅游用地相关政策法规、保障旅游用地权利人合法权益以及加强旅游用地产权管理等三大方面提出了治理对策。