构建和谐乡镇研究——以响水县黄圩镇为例

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构建和谐社会是一个系统工程,依靠政府、市场和社会任何单方面力量都不足以完成如此艰巨的使命。因此,探求政府-市场-社会三元互动的治理结构是构建和谐社会题中应有之义。然而,和谐社会又是一个空间概念,和谐乡镇是我国广大农村地区和谐社会构建的重心所在,而乡镇政府在其中扮演主导角色。 本文的主题在于论述两大关系: 其一,运用政府职能理论论述政府在构建“和谐社会”中的作用; 其二,运用改革政府理论分析乡镇政府改革与“和谐乡镇”构建的关系。构建和谐乡镇体现为两大方面的内涵:一方面,基层政府职能转变是构建和谐乡镇的关键;另一方面,乡镇政府管理体制改革是构建和谐乡镇的前提。本文将“后税费时代”的乡镇政府职能重新定位为:提供乡镇经济基础,提供农村公共物品和服务以及居民最低生活保障。在明确职能的前提下,论述了乡镇体制改革的方向和重要任务。特别指出乡镇财政体制改革和公共服务供给体制改革是构建和谐乡镇的重要前提。
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