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科学技术是第一生产力,促进绿色全要素生产率的增长已经成为推动我国经济可持续发展的关键所在。作为改革开放以来带动国民经济社会发展的内部引擎,财政分权与绿色全要素生产率之间有着密切的联系。始于1994年的分税制改革使地方政府有极大动力参与经济活动,政治上集权经济上分权的体制改变了资源配置方式,对绿色全要素生产率的增长产生了深远的影响。与此同时,中国近年来跃升为全球最大的外商直接投资流入国家,外资已经成为推动地区经济增长的重要外部力量。外商直接投资在带来先进生产工艺的同时,也造成了严峻的环境污染问题,利用外资规模的迅速扩张与地区经济低质量发展并存的现象对推进绿色全要素生产率增长的研究提出了新的要求。从内外两个视角出发,综合探讨财政分权、FDI及其交互作用对绿色全要素生产率的影响机制,对于进一步深化财政体制改革、合理引入外资,推动经济持续健康发展具有很强的理论和现实意义。本文在考虑能源投入和污染产出的基础上,基于2003-2014年的省级面板数据,利用SBM方向距离函数和ML生产率指数法测算我国绿色全要素生产率增长率及其分解项。结果显示样本期间我国绿色全要素生产率增速缓慢,绿色技术效率的改善是其增长的主要动力,沿海地区绿色技术进步水平和绿色技术效率水平均高于内陆地区。然后详细阐述财政分权与外商直接投资的历史变革和发展现状,深入剖析财政分权、FDI影响绿色全要素生产率的直接和间接机制。在理论分析和现状分析的基础上,采用系统GMM方法展开实证分析。研究表明,在全国层面,财政分权程度的提高不利于绿色全要素生产率的提升,主要是由于财政分权不利于绿色技术效率的改善,而对绿色技术进步的促进作用微弱。在区域层面,沿海地区的FDI对绿色全要素生产率增长的阻碍作用显著,在内部路径上主要体现为绿色技术效率的改善受到遏制。内陆地区的财政分权不利于绿色技术进步从而与绿色全要素生产率的增长呈显著负相关关系。但是沿海和内陆地区财政分权与FDI的良性互动均可促进绿色全要素生产率的增长。最后从理顺央地财政关系、完善政绩考核机制,加强环境规制力度、促进产业转型升级,拓宽招商引资渠道、优化利用外资布局等三方面就推动经济可持续发展,促进绿色全要素生产率增长提出政策建议。