【摘 要】
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农民负担不是单纯的经济问题，如果处置不当，往往会引发严重的政治、社会问题。正因为如此，历代统治者都非常重视农民负担问题，并进行了一系列税制改革，但这些改革都无一例外的陷入
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农民负担不是单纯的经济问题，如果处置不当，往往会引发严重的政治、社会问题。正因为如此，历代统治者都非常重视农民负担问题，并进行了一系列税制改革，但这些改革都无一例外的陷入了“负担沉重-改革-负担减轻-负担反弹”的恶性循环。自上世纪80年代以来，农民负担日益加重，城乡差距进一步拉大，引起了中央政府的高度重视。为了解决农民负担问题，国家于2000年进行了税费改革，并于2006年彻底取消了农业税。对比税费改革和历史上的数次改革不难发现，二者在改革的思路方面基本一致。联想到历次改革失败的命运，不免让人为此次改革的前景担忧。本文旨在探讨税费改革和取消农业税能否以及如何跳出“黄宗羲定律”?
本文以山东省F镇为例，结合各部委和学者们的调查，描述了取消农业税后农民负担的现状，从压力型体制、基层政府财权和事权不统一、基层政府机构臃肿、财政转移支付不到位四个方面分析了农民负担反弹的原因，并在此基础上分析了跳出“黄宗羲定律”的可能性，提出了有针对性地建议。
本文认为，由于历代王朝都以农业为主，农业税费是其财政收入的主要来源，因而，他们根本不可能承受改革的成本，“屡战屡败”的命运也就在所难免。与古代不同，当代中国已发生了翻天覆地的变化，工业和服务业已经取代农业成为国民经济的主导产业，农业税费在政府财政收入中所占的比例已经微乎其微。因而，当代中国已完全具备了支付改革成本的能力，具备了跳出“黄宗羲定律”的基本条件。但是，基本条件并非充分条件，最终能否成功还取决于乡镇机构改革、县乡财政体制改革等一系列配套改革能否落到实处。
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