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网站公共服务是随着信息技术的发展和政府改革的深入而出现的一个新事物,是指政府部门利用政府网站来为社会提供公共服务的行为及过程。本研究通过一次调查问卷证实,相比其他电子政务应用,“政府网站”已经成为目前我国政府信息化过程中“最常用”、也是“最见效”的具体应用,但是目前阶段我国政府网站的公共服务能力却发展滞后,离社会公众的要求存在不小的差距。
本研究认为,要解决这个问题,关键在于分析当前我国地方政府网站公共服务推进过程中受到的各种影响因素,这样才能采取有针对性的改进措施,有效地优化我国网站公共服务环境,促进网站公共服务发展,从而提升我国电子政务的建设效能,加速“服务型政府”目标建设。
本研究设计了一种以SEM建模的方式来探究网站公共服务影响因素的方法。首先,分析在中国网站公共服务兴起的理论背景和实践背景,并对中国环境下地方政府网站公共服务的内容框架进行了讨论。结合国情,特别是行政管理体制改革的要求,提出我国地方政府网站公共服务的基本内容框架。其次,通过对现有国内外相关文献的分析梳理和对国内有代表性的五个地方政府的实地调研,构建了中国政府推进网站公共服务影响因素模型,并通过大规模的数据收集,用结构方程模型的方法对模型进行验证。
通过文献研究、案例分析、专家访谈和SEM模型验证的层层梳理,本研究最终梳理并验证出目前阶段影响我国地方政府推进网站公共服务的四个主要影响因素:热点试点影响力、网站使用便易性、行政首脑影响力和项目管理协调能力。其中,热点试点影响力在以往的研究(特别是西方的文献)中不被重视,而像以往研究中提及较多的“机构”因素被证实在目前阶段表现并不显著。因此,本研究的建模结果为提高我国地方政府网站公共服务水平提供了一种新的思路。
基于我国“五级”政府的特点和地区发展不均衡的现状,本研究还按照“层级”、“地域”两大属性,对不同类别地方政府推进网站公共服务所收到的影响因素进行了比较研究。结果发现,我国地方政府网站公共服务水平和热点试点影响力存在着“层级差别”,也存在着“地域差别”。基层政府较非基层政府的优势在于信息化主管机构更加稳定,东部地区较中西部地区最大的优势在于项目协调管理能力。这些发现,有利于加速我国基层政府和中西部地区政府的网站公共服务建设,促进我国网站公共服务的整体均衡发展。
基于上述研究成果,本研究从地方政府的角度,认为在影响网站公共服务水平的四个因素中,“热点试点影响力”需要上级政府的推动,作为个体的地方政府相对的主观能动性较小；“网站使用便易性”随着信息技术的日益成熟,可挖掘的潜力并不大；“行政首脑影响力”的提升往往需要一定的时间,并非在短时间内可以改变；唯有“项目管理协调能力”可塑性最大,是一条能在短时间内提升政府网站公共服务水平的“捷径”。据此,本研究提出了强化“项目管理协调能力”的若干对策建议,特别是提出了一种“模块化预制”的思路来推进我国跨部门并联审批。