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作为国防工程的重要内容之一，人民防空工程在战时可以为市民和重要物质提供一个藏匿点并提供掩护，有效减少战时人员和物质的伤亡损失。人民防空工程同时还是城市可持续发展的重要组成部分之一，同时人民防空工程还能有效提高城市的整体防御水平。人防工程地下空间作为一种新型的国土资源，对其的开发利用不仅可以解决当前城市所面临的诸如资源、人口和环境等问题，同时也是对科学发展观的一种贯彻。本文首先对人防工程的主要概念与相关理论进行了阐述，包括人防工程的概念、分类与建设目标、人防工程利用的概念、方式和政策原则等内容。在此基础上分析了鞍山市人防工程建设发展基本情况，当前鞍山市人防工程总量初具规模，“结建”占据主导地位，工程建设向精品化方向发展，地下停车场成为主流，进一步对鞍山市人防工程开发的方案进行了设计，分析了鞍山市人防工程建设与城市经济社会发展之间的相互关系。对鞍山市人防工程开发利用的现状进行了分析，指出了鞍山市人防工程开发利用存在的主要问题，主要存在管理混乱、投资回报率不高、人防工程利用方式存在问题等问题，介绍了国内人防工程开发利用的经验与教训，如成立专门的机构、建立相关的管理协调体系等，论文的最后提出了完善鞍山城市人防工程开发利用的具体措施，可以为鞍山及其他城市的人防工程开发利用提供借鉴。