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在城市快速发展的过程中，城市中的人口越来越多，城市建设用地的需求量越来越大，处于城市建成区的大遗址保护区用地逐渐受到城市建设的侵蚀，造成遗址保护与遗址周边地区土地开发利用的矛盾日益凸显。本论文针对西安市历次城市总体规划对大明宫地区各类用地布局的要求以及第三次城市总体规划实施后该地区土地开发利用的现实情况进行分析，理出导致大明宫地区土地开发利用无序的主要原因；研究大明宫地区以遗址保护为依托的周边地区土地开发出台的相关政策、总结国内外具有代表性的相关案例，最终提出解决大明宫遗址本体的保护与遗址区辐射周边地区土地开发利用无序两者矛盾的策略，即规划先导策略、城市经营策略、城市品牌策略。规划先导策略主要是通过规划手段调整大明宫地区土地利用性质，控制遗址区辐射范围内的风貌、建筑高度、开发强度，市政配套和公共服务设施协调建设，制定合理的土地开发时序。城市经营策略主要是通过经营城市的方式达到政府、开发商、当地居民、旅游者四者共赢，提供优惠的政策支持，使大明宫地区土地储备良性运作，实现遗址公园带动周边土地的联动开发。城市品牌策略是针对大明宫地区自身拥有的品牌---大明宫遗址地区所蕴含的历史文化和当代道北市井文化，将历史的和现代的文化符号进行提取，运用于大明宫遗址保护区及遗址区周边的建设中，在传承历史文化的同时与现代文化相融，提升区域的整体品质。