【摘 要】
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近来,政府及其所属部委在农村金融领域活动频频,不仅创设了新型农村金融机构,创新农村金融产品和服务方式,还在政策层面扩大农村抵押融资担保物的范围,打破现有法律的禁止规
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近来,政府及其所属部委在农村金融领域活动频频,不仅创设了新型农村金融机构,创新农村金融产品和服务方式,还在政策层面扩大农村抵押融资担保物的范围,打破现有法律的禁止规定。但是,收效甚微,农民融资依旧困难,农村资金依然短缺,农村经济发展依旧“乏力”。究其原因所在,本文总结得出现行农村金融法律制度有效供给不足,农村金融一级市场制度供给乏力,农村金融二级市场制度阙如,造成农村金融机构无法形成资金流的持续供给,是我国农村金融发展需要突破的屏障。鉴于此,本文对美国农村金融二级市场法律制度进行了系统地考察,以期助力我国农村金融的发展。考察发现,美国农村金融二级市场法律制度具有以发达的资本市场为背景、政府主导为动力、市场独立运营为准则、贷款人权益保护为基点、审慎的风险控制为保障等特点,能够为美国农村金融提供信用支撑、资金供给,稀释、转移风险,增进市场竞争。在系统地梳理之后,本文将美国农村金融二级市场法律制度划分为了主体法律制度、市场运营法律制度和监管法律制度。主体法律制度具体包含了农业抵押公司法律制度、市场营销机构以及投资者法律制度;对于市场运营法律制度,本文从合格抵押贷款的认定、农业抵押公司的市场运营范围、农业抵押公司具体的业务运营模式三个方面进行了归纳和梳理;监管法律制度包含了监管主体及流程、监管标准和具体的监管措施。在此基础上,提出了对我国农村金融二级市场法律制度建设的如下启示:明确农村金融持续的运作的目标、构建农村金融法律制度体系、推动农地使用权流转市场持续发展、政府主导与市场独立运营相契合、注重合作性农村金融的培育、注重贷款人的权利保护、建立强有力的支持体系;组建中国版农业抵押公司、建立严格的市场准入标准、确立合格贷款筛选标准、强化公司治理和风险管控以及形成“双层”监管机制。
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