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本文围绕实践中日渐形成的社区矫正的两种模式——北京模式和上海模式存在的问题展开研究，在文章的第二部分中，对这两种模式的特点做了归纳，对其中存在的问题做了描述。在接下来的第三部分，本文又对管理和治理两种模式存在的内在张力做了剖析。在文章的第四部分，提出了完善中国社区矫正的三种路径，分别为：管理与治理相结合的制度路径、社区矫正中的操作层面的实践路径和培育市民社会的理念路径。 文章认为，将监禁刑转为非监禁刑是对中国市民社会发育状态的一次检验。从长远看，如果没有一个成熟的市民文化，没有独立的公民自治精神，社区矫正就会成为在社区的政府矫正，它与社会永远是隔离的，社区矫正制度就会成为无本之木，难以扎根于鲜活的社会现实中。 因此，形成管理与治理上下联接、上通下达的双轨结合模式，促进市民社会的充分发育，才能使社会充满活力和创造力，使社区矫正与社会融为一体，最终使得社区矫正制度良性发展，顺畅运行。