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中共山东省委、省政府明确提出要突出发挥青岛龙头带动作用、带动全省经济社会发展。突出发挥青岛龙头带动作用，事关全局，事关长远，事关全省战略目标的实现。这是青岛市的历史责任。 山东半岛经济区的发展迫切需要龙头城市的带动。历史选择了青岛。实践证明，核心城市对城市群发展的辐射和带动作用是不容低估的，但是，青岛目前的现状尚不足以当龙头。青岛的核心地位有待加强。因此，青岛市要真正当好龙头，还有很多事情要做。这就是本文所要探讨的主要问题。 本文拟分为六章来写。第一章，兼作为引言，引出问题，并提出研究目的和思路、方法;第二章，提出“青岛大都市区”的概念，并分析现状，进一步阐明本文所研究问题的现实基础和依据;第三章，简单介绍了大都市区经济社会发展的基本理论依据;第四章和第五章是文章的主体部分，充分运用所学理论和方法，用较大的篇幅研究讨论青岛大都市区发展战略和政策选择问题，试图有所突破和创新，并能对现实工作提供一点建议。如能抛砖引玉，产生一点借鉴和启发作用，也不枉作者三个月的苦心耕耘了;第六章，是文章的结尾部分，试图透过现实描绘一种发展趋势。从学术探讨的层面上讲，是对文章主体部分的进一步支撑和深化、加强。当然，这种探讨离现实过于邻近，现实在日新月异的发展变化着，本文所提出的许多观点在现实中不一定都能站住脚，有待于进一步研究、论证。 本文的主要观点: 一是提出青岛大都市区的概念，意在强调城市的概念。重点强调应当将现有的十二区市纳入一个未来达到同等发达水平的大都市区域来考虑、来布局。 二是认为在充分发展城市中心发达区域的基础上，应当充分运用区域政策工具，采取中心辐射外围，城市带动农村，工业反哺农业，农业实现产业化的基本战略，引导产业集群集聚，发挥产业扩散效应，积极扶持青岛大都市区内的外围不发达区域的发展，迅速拓展城市空间，从长远来讲，这应当对提高大青岛的综合经济实力更有益处。 三是在社会主义制度下，通过国家强有力的宏观调控，运用有效的区域政策工具，区域冲突可能产生的结果以及区域趋于均衡的过程可能就会改变。当然，正是因为存在这样一种趋势，我们才可以据此运用适当的区域政策工具，实施发达区域落后区域的战略，使得中心区域主动地辐射、带动外围区域的发展，区域发展趋向均衡。这也是青岛大都市区协调发展理想的理论依据。外围不发达区域的发展空间和潜力巨大。 四是在青岛大都市区应该尽快形成以通勤铁路和轻轨铁路为主的高速轨道交通体系。青岛市核心区的一部分城市功能和产业集聚可以由此分散到近郊、远郊区市以及周边重点城镇。反过来大都市周边的区市可以借此发挥中枢城市近郊、远郊以及卫星城市的作用，承担一部分城市圈的集聚功能，并以此作为其自身发展的原动力。 五是认为“龙头城市”不是人为规定的，更不是自封的。它是在长期的地区经济交错发展过程中，由于各种因素共同发生作用而自然表现出来的城市在本地区的被公认的实际地位。当然，政策的倾斜与扶持能起到推波助澜的作用，可能会加速这个过程。 六是在适当地区创建新的城市经济增长中心（增长极）。比如，可在南村镇附近培育新的城市经济增长中心（增长极）。详见图4-2和图4-3。 七是为了从制度安排上巩固青岛市在山东半岛经济区龙头地位，应当尽量实现经济区域与行政区域二者的统一。青岛应当承担起黄河中下游地区的经济发展龙头角色。 由于我国实行市领导县的体制，在一个行政区域内，城市和乡村并存。城乡之间、地区之间的发展很不平衡。本文以青岛市为例，通过如何真正发挥好青岛市的龙头带动作用这一选题，试图探讨城乡并存区域的发展战略和政策选择的较佳途径，既有一些理论意义，又有一定现实意义。 一个区域的发展总是不均衡的。青岛市辖12区市作为一个单独的经济区，也是这样。从市内四区看，南北差距较大;从五个县级市来看，发展也不均衡，尤其是与市内四区相比，差距更大，从而形成了不同的区域空间类型。按照区域经济学理论，区域自身的复杂性，使得对区域空间进行分类以便于具体指导区域发展变得十分重要，包括政策的制定、产业的选择，都会因为区域类型的不同而出现不同的特征。按照区域的不同地位，可以划分出核心区与外围区。这是按照一个国家或区域不同地区所处的地位关系进行的区域划分。核心区指一个国家或区域中政治、经济、文化都处于统治地位、领先地位的地区;那些处于被领导的地区，则是外围区。青岛市辖12区市中，市南、市北、四方、李沧、崂山、黄岛、城阳七区经济最发达，产业结构以二、三产业为主，可以划为核心区域;平度、莱西、即墨三个县级市经济比较落后，人均GDP和人均地方财政收入均排在最后，处于外围区域;胶州、胶南两市介于核心区和外围区域中间，可以划为过渡区域。对青岛大都市区来说，中心-外围关系首先表现为核心城区与周边郊区市之间的关系，其次还应当的将山东半岛其他地区也作为其外围区域。 现代科学技术的转移方向，除了向商业、贸易发达的地区转移外，还向资源丰富但生产力水平较低的地方转移。这为我们试图创立青岛市域内的新的增长极提供了理论依据。平度市和莱西市于青岛区中心城区约100多公里的空间内也是过于空虚，根据城市形成与发展的机理，再根据周起业教授的论述，我认为我们应当通过政府有意识地引导，可在平度、即墨和胶洲三市交界处的南村镇附近（见论文图3-1）打造一个工业新区聚集中心，形成一个接承中心城区辐射的“接力点”式的增长点，它距离中心城区比平度和莱西更近，更易于接受辐射，然后再发挥“接力点”功能，向外再传到平度和莱西。此处有很多优势，地势平坦，人气较旺，更重要的还是两条高速公路和两条高等级公路四条交通干道的集中交汇处，位置相当优越，发展潜力很大。此处经过有意识地加以政策倾斜和经济扶持，经过一个时期的发展，成长为与平度和莱西相同级别和能量级的次级中心也绝不是天方夜潭。果真如此，随着大青岛行政区划的进一步调整，我们离实现大青岛都市区协调发展的理想就更近了。 从国家长远发展战略的需要出发，要发挥青岛市的优势和潜力。青岛市拥有发展临海型经济00的得天独厚的地理优势。临海型经济发展模式的优越性已经为国内外众多的实例所证实。现代经济发展使国土经济发展的前提条件发生了变化，谁充分利用了海洋经济，谁就能取得经济竞争中的优势。沿海大城市群是中国经济发展的支柱。沿海大城市有着特别重大的战略发展意义。青岛就是最有希望和潜力成为这样的沿海大城市圈、沿海大城市群的首选城市。而将青岛改为直辖市，正是发挥大青岛的这些优势和潜力，促使其大跨步、跃进式发展的最佳政策选择。