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进入21世纪后，四川彭州毒泡菜，阜阳劣质奶粉，苏丹红、瘦肉精等事件触目惊心；而2008年9月以来，三鹿集团旗下的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染，这无疑是全国范围内发生的最为严重的食品安全事件了。食品安全却屡出事故，各种关于食品安全的新闻报道和坊间的种种流言甚嚣尘上、不绝如缕，这暴露出来了我国在食品安全监管方面存在诸多问题。
本文重点考察了主要发达国家的食品安全监管模式、监管法律制度在实践层面的运作，归结了国外相关模式的经验启示：监管机构体系由分散趋于集中；拥有健全的食品监管法律制度；拥有协调监管权运作的独立机构；合理的监管权责分配；中央与地方的多种协调机制；设置适量的地方食品安全检测人员。这些经验对我国现行综合监管模式的改进具有重大的借鉴作用。
对比发现，我国食品安全监管还有很多的不足，主要表现在以下几个方面：首先，在立法方面。食品安全法律体系的系统性不强；新出台的《食品安全法》原则性过强，疏漏较多，导致立法中的一些粗糙，缺乏明确性；法律法规处罚力度不强，惩罚性赔偿的计算基数显然需要调整。其次，在执法方面，多部门分段监管，造成监管效率低下；执法部门定位不清，职责不明；执法缺乏持续性和规范性。
对于食品安全监管，本文提出了理论依据。从法的价值体系当中，食品安全监管是秩序和安全的价值的重要体现。此外，市场的失灵也要求政府进行规制，以保障经济社会秩序的良性发展。
因而，在借鉴国外食品安全监管制度的基础上，主要从监管主体的角度对我国食品安全监管模式进行了创新架构。在借鉴国外的经验基础和充分考虑我国国情的基础上，提出了构建以政府监管为主导，大力培育社会中间层，积极鼓励社会公众监督，形成政府-社会中间层-社会公众三位一体的我国食品安全监管模式。为了在实践中形成牢固的食品安全网，促进食品安全监管工作的顺利展开，研究中着力分析了监管主体的权力配置问题。