鄞州区政府应急管理能力提升探索

• 作 者: 陆昕
• 机 构: 宁波大学
• 出 处: 宁波大学
• 发表日期: 2015年期
• 关键词: 地方政府 突发公共事件 应急管理 保障能力

2014年，鄞州区紧紧围绕“打造质量新鄞州、建设国内一流强区”目标，坚持稳中求进、稳中提质的发展基调，主动适应经济发展新常态，毫不动摇推进转型发展，全年经济实现平稳增长。据统计，2014年鄞州区生产总值达到了1297.8亿元，同比增长8.5％；财政总收入为279.5亿元，同比增长8.1%；公共财政预算收入达到了166.2亿元，同比增长8.4%，总量继续位居全省第一。在鄞州区经济持续快速增长的背后，也隐含了各种不稳定因素，矛盾逐渐显现。因此，提升鄞州区政府应对和管理突发事件的能力，对鄞州区主动适应新常态、引领新常态的转型发展以及和谐社会的构建提供有力保障，具有非常重要的现实意义。　　本文从政府应急管理的内涵入手，分析我国政府应急管理工作现状，同时本着突出实用性、工具性和指导性的原则，从应急体系建设情况、应急准备工作情况、应急处置情况这三方面对鄞州区现有应急管理能力情况进行全面阐述，并指出制约其能力的瓶颈问题，最后探讨分析如何提升鄞州区政府应急管理能力，并为下阶段鄞州区进一步提升应对突发公共事件能力提供思路和借鉴。　　本文第一部分为绪论开篇，分五个部分介绍。首先对论文研究背景进行简要阐述。然后，介绍论文研究意义，分理论意义和实践意义两个方面。接着，介绍国内外研究现状，并对研究情况进行简要评述。接下来再阐述论文涉及的研究方法，包括逻辑演绎法、文献归纳法和比较研究法。最后，对论文存在的创新与不足进行分析。　　本文第二部分是对相关概念与理论的评述。首先，对政府应急管理的相关内涵进行界定，指出政府在应急管理中承担的主要职能，通过对相关文献的梳理，概述政府应急管理的发展历程，阐述我国目前政府应急管理现状。其次，引入全面应急管理理论、整合应急管理系统和灾害生命周期理论，使理论应用于实践变为可能。　　本文第三部分是对鄞州区政府现有应急管理能力及制约能力的瓶颈问题进行分析。首先，从应急体系建设情况、应急准备工作情况、应急处置情况这三方面对鄞州区现有应急管理能力情况进行全面阐述。其次，指出鄞州区存在着机制欠健全、体制欠完善、认识欠到位、保障欠全面等四个问题。　　本文第四部分以美国和日本为例，通过分析当地政府在面对突发事件时的应急管理政策和举措，提炼可供借鉴的适合当下国情的管理经验。分析指出美国建立了应急管理培训教育体系，日本则设定“防灾日”强化应急演练，提升民众危机意识。另一方面，日本为全面的对应突发事件，已建立国家危机管理体系，而美国则全面整合应急管理组织体系。　　本文第五部分是对鄞州区政府应急管理能力提升提出七大对策。一是要建立健全相对应的应急管理机构；二是要加快区级、乡镇级甚至村级的应急预案编制工作；三是要加强县级政府综合性的应急队伍建设；四是要提高县级政府应急保障能力；五是要推进区、镇、村三级宣传教育和培训演练工作；六是要发挥县级政府应急平台作用。