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国债本身具有的双重属性,使其不仅仅是一个财政问题,同时也是一个重要的金融问题。在现代市场经济条件下,国债是政府宏观调控经济的重要手段,是财政政策和货币政策的最佳结合点。从1998年起,我国开始实施了以扩大国债发行为主要手段的积极财政政策对经济进行反周期的宏观调控,国债弥补财政赤字和筹集建设资金的功能得到了有效的发挥,使我国宏观经济运行状况得到了大大改善,对中国经济的发展做出了不可磨灭的贡献。但是,由于我国一直以来注重的是国债财政功能的发挥,而相对忽略了其金融功能的作用。随着我国宏观经济环境的变化,积极财政政策已经淡出。今年,在经济发展偏快,流动性压力依然存在的情况下,中央已经将宏观调控的政策定位于稳健的财政政策和适度从紧的货币政策。
在这种新形势下,对我国国债在宏观调控中的作用进行重新的审视和定位是十分必要的。与一些发达国家拥有独立的国债管理部门不同,我国的国债的发行管理一直由财政部负责。这使得国债与财政政策的配合天衣无缝,同时,也造成了国债与货币政策的协调不足。从我国目前的经济形势来看，充分发挥货币政策的有效性,成为了能否顺利达成宏观调控目标的关键。而国债金融功能的发挥又对货币政策能否有效传导产生了巨大的影响。因此,在中央经济发展“又好又快”的指导思想下,今后我国在国债发展过程中必须有长远规划,要更多地从拓展国债功能,特别是从深入挖掘其金融调控功能的角度出发考虑国债的发行。
因此,本文立足于宏观调控的角度,以国债对货币政策的影响为切入点,重点就国债对货币供给和利率的影响进行了系统、深入的理论分析和实证分析,并在进行国际比较的基础上对如何积极发挥国债的金融功能提出了可行的建议。本文共分为5章:第1章主要阐述了研究国债金融功能的意义、国内外关于国债宏观调控功能研究的理论综述、本文的研究框架和研究方法、研究创新及尚待深入之处。第2章从理论上分析了国债金融功能的作用机理。第3章对美国和日本国债金融功能的发挥进行了系统的比较,为第5章提出可行性政策建议提供参考。第4章主要是对我国国债金融功能的发挥进行了实证分析,指出了问题所在,并且找出了制约国债金融功能有效发挥的障碍因素。第5章主要针对第四部分的制约因素,为有效发挥我国国债的会融功能提出了可行性的建议。