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目前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题，导致群体性社会安全突发事件不断的增多，发生次数、参与人数、事件规模呈上升趋势和扩大态势，行为越来越激烈，对抗性加剧，破坏性严重。因此，在2008年的十一届全国人大一次会议上，温家宝总理作政府工作报告中指出，应急管理体系建立：国务院将建立全国统一的突发事件信息系统，县级以上地方各级人民政府应当建立或确定本地区统一的突发事件信息系统。为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，我们应该规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。群体性事件应对部门尤其是公安部门，一直渴望有一套能够迅速有效传输音视频资料、能够及时上传下达指挥命令、能够有效协调各部门工作的综合决策系统，但现实工作中能够满足这些需求的系统很少，即使有，也存在很大的兼容性问题。本系统以计算机网络系统为基础，通过综合运用现代先进技术，以无线和有线通信系统为纽带，充分考虑整个操作系统的实用性和可扩展性，采用基于工作流模型的先进软件开发方法，结合整个系统的模块化、开放式设计策略，根据用户的实际需要可以进行灵活配置，最终成为语音、文件、图像传输、数据相结合，有线无线通信相结合，集作战指挥、信息接收、资源决策、案件处理于一体的，应变能力强、反应速度快的综合群体性事件指挥决策系统。系统实现了接警、处警、决策、事件追踪、业务管理、信息采集、统计分析、查询、监督管理等多种业务功能，系统在满足决策需求的前提下，加强管理、运筹与决策、计算机技术等的应用研究，以提高系统的效率和效果。本文主要介绍和总结了系统开发和实现的相关技术和过程：(1)对群体性事件指挥决策系统进行了详细的需求分析，对实际功能定位进行了研究，并对核心流程进行了详细的分析设计，为系统的开发指明了方向；（2）从工作流技术的角度研究群体性事件的内部结构，从群体性事件分析入手，提出了一种将群体性事件分为事件、过程、活动三个层次分层方法，并从组织结构模型、资源模型、过程模型入手对群体性事件进行建模，尤为重点的介绍对过程模型的构建；（3）采用工作流中间件的形式设计了群体性事件调度并提出整个系统的总体架构和软件架构，对系统的核心进行了详细的介绍；（4）将群体性事件指挥决策系统功能逐一实现，并进行测试，给出测试结果及数据。