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“三农”问题一直是党和政府工作的“重中之重”,乡村治理至关重要。农村乡镇政府作为行使国家权力和直接服务村民的一级组织,对党和政府惠农惠民政策的落实发挥重要作用。乡镇政府在实际工作中存在选择性治理行为的问题。乡镇政府选择性治理行为在乡村治理中容易产生村庄间发展不平衡和乡镇政府公信力下降等问题,形成新的农村治理困境。研究农村乡镇政府的选择性治理行为具有较高的理论价值和现实意义。论文对乡镇政府和选择性治理国内外文献进行了梳理评述,对相关案例进行了分析,归纳出乡镇政府选择性治理行为的典型表现。包括乡镇政府决策分配在一定程度上受到村“两委”影响;乡镇政府选择村庄进行资源配置受到村庄间资源禀赋条件差异的影响;乡镇政府工作重心在促进当地GDP产出的事务上而不够重视环保医疗等民生型公共服务供给;乡镇政府存在唯上不唯实的官僚主义作风。乡镇政府选择性治理行为导致了乡镇政府公信力在居民心中下降;乡镇政府所辖村庄间发展的不平衡性加剧,加大村庄间贫富差距,村民易产生不平衡心理;乡镇政府的晋升偏好替代居民的需求偏好,居民对乡镇政府工作的满意度低;乡镇政府存在唯上不唯下、不为实的官僚主义作风浪费了稀缺的人力物力资源。究其乡镇政府选择性治理行为产生的原因,主要包括四个方面,一是村“两委”在农村社会中发挥着连接乡镇政府和村民之间承上启下的作用,有时可能在传达工作中出现问题,一定程度上阻隔了乡镇政府和村民的直接沟通和互相了解;二是乡镇政府的行为选择受到科层理性和关系理性的影响,乡镇政府在遵循规则权威等科层理性的同时也追求利益最大化的工具型关系理性;三是在地方政府官员晋升锦标赛模式下,乡镇政府工作人员策略性地投入到经济建设和基础设施建设中而不重视民生工程建设;四是行政发包制下,乡镇政府为“好看的”完成上级政府布置的任务,存在唯上不唯实的官僚主义作风。矫正乡镇政府选择性治理行为使其合理化,乡镇政府应当引导全体村民实现乡村自治;上级政府完善对乡镇政府的投入补偿机制,激励乡镇政府按照村庄贫困需求程度输入资源;健全对乡镇政府工作人员的晋升评估体系,把经济、环保、医疗等指标以不同的权重纳入到晋升评估体系,使乡镇政府合理协调对于经济和民生工作的投入度;优化行政发包制中目标设定和验收考核等关键环节,引导乡镇政府形成求真务实的工作作风。本文主要创新之处,一是论文选题较新颖,农村建设是政府和学术界研究关注的热点问题,矫正乡镇政府选择性治理行为、强化服务型政府职能有助于促进农业农村农民发展。目前对于乡镇政府“选择性”行为特征的研究较少,体现一定的创新性。二是运用期望效用函数理论分析,在比较乡镇政府成本收益的结果中得出村“两委”在农村治理中发挥着承上启下的作用,说明了乡镇政府决策分配在一定程度上受到村“两委”的影响。三是在矫正乡镇政府选择性治理行为合理化建议中,提出完善上级政府对乡镇政府的投入补偿机制,包括财力和人力资源的补偿,使乡镇政府选择村庄进行资源配置时更加注重公平性。