公共管理视域下的清末学制改革

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清末学制改革是中国近代第一次系统化的教育改革,同时也是清末新政的一项重要改革,这次改革使中国的教育逐步走上了现代化的教育之路。八国联军侵华,慈禧西狩途中仓促下诏变法,一个重要的内容就是关于如何增加人才以增强国力。群臣奏议兴学堂,逐步递减科举,1905年,科举制被废,壬寅·癸卯学制得到执行,随后,新的学制对于政府公共管理的各个方面均产生了重要影响。本文是从公共管理的视角来探讨清末学制改革的影响、结果和启示。清末学制改革对于政府公共管理产生重要影响:公共组织发生了变化,新成立了专管教育的学部;公职人员由过去的科举取士变成了现在的多渠道录用职员;公共事务变得更加复杂和难以管理,而公共财政采用预算决算制度,并没有解决教育经费不足的问题。学制改革对于社会也产生了多方面的后果,中国传统文化的发展在科举被废后产生了断层,士绅阶层的分化导致四民社会的解体,学堂兴起,乡村失序,城乡之间渐成分离之势。而从另一方面来说,学制改革对于政府公共管理的现代化和后来政府的人才增加都有重要影响。通过这次学制改革我们也得到了一些重要的启示:好的改革应该是渐进式的改革,而非激进式的改革,是主动发展式的改革,而非被动自保式的改革,应该是符合自己社会实际的改革,而不能是照搬别国制度进行的改革,同时改革应该有相应配套措施的支持和强有力的执行。
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