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本文试图结合城市居民拆迁和历史风貌保护这两个城市改造中的棘手问题，对政府在城市改造中的作用进行了分析。本文的研究框架如下：第一章提出城市改造急需加强和改进政府管理。提出当前加强政府管理的必要性以及研究城市改造中政府管理作用的迫切性。第二章对城市改造中政府管理的作用进行了分析。首先分析了城市改造与新建城市的不同之处和遇到的一般问题，对政府在城市改造中的管理作用进行了论述。指出政府可以在三方面对城市改造产生影响：一是在宏观管理层面，引导城市改造的投融资，制订城市总体规划，控制和规范城市改造的过程与质量，加强对城市改造项目的监督审计；二是在服务层面，可以提供三类公共产品和公共服务；三是能够积极引导民众、中介组织参与城市改造。第三章是实证研究。分析了城市改造中的两个棘手问题，即旧城拆迁问题、历史风貌保护问题。在旧城拆迁问题方面，主要分析了拆迁方和被拆迁方的权利不均等和行政补偿费用的标准等问题，提出政府在拆迁中应该加强的管理内容；在历史风貌保护问题上，针对历史风貌保护和开发改造的矛盾，提出要正确处理好的几个关系。本文特别结合北京古都城市规划与保护案例，进行了相关的分析。