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基本养老保险制度是目前我国最重要的社会保险制度。为了体现其公平性，我国政府自上世纪九十年代以来一直追求基本养老保险归集到省级统筹的水平，以最终为国家统筹打下良好基础。十多年来，我国的基本养老保险制度不断得到完善，受惠于基本养老保险制度的人口范围不断扩大，保障水平越来越高，省级统筹也在全国逐步推开。 但是，养老保险省级统筹改革的进展速度，却始终没有达到预期，而且普遍存在着“名义”上的省级统筹，其统筹水平并未达到省级统筹改革的初衷。这个局面是由相当多原因造成的，既有主观因素，也有客观因素。本文将大陆的31个省级行政区分为两组:省级统筹进展快的省份、省级统筹进展慢的省份。分析了两个组别间在基金收支、结余和盈利能力方面的差异，分析省级统筹推广的客观效果——缩小地区间差异;建立了一个理论模型，分析了影响省级统筹步伐缓慢的因素;建立了一个实证模型，具体分析了实际情况。鉴于过往的研究并没有在省级统筹方面的数理解释和证明，本文的写作是有创新之处的。分析得出结论:省级统筹改革的逐步推开，有着客观条件的约束，推进步伐的不同步实际上缩小了地区间差距。客观条件中的地区养老保险发展水平不均，和主观因素“政治决心”，是影响统筹层级提升的重要因素。根据结论给出了政策建议。