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土地是人类赖以生存和发展的物质生产资料,更是我国社会经济发展的根本条件和物质基础。土地资源的精华是耕地,耕地是农业生产中最重要的生产要素、最基本的物质资料和人类生存发展的重要基础来源,保护耕地资源,对维护国家粮食安全具有重大意义。2017年1月9日印发并实施的《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》指出耕地是我国最为宝贵的资源,关系十几亿人吃饭大事,必须保护好,绝不能有闪失。近年来,按照党中央、国务院决策部署,各地区各有关部门积极采取措施,强化主体责任,严格落实占补平衡制度,严守耕地红线,耕地保护工作取得显著成效。生态平衡是一个系统的、动态的概念,地球生态系统包含天然生态系统和人工生态系统,森林、水体、湿地等为天然生态系统,耕地为最主要的人工生态系统。如何做到不影响现有生态系统的平衡,进行耕地资源的开发,又通过保护耕地来保护现有生态系统,统筹好“耕地红线”和“生态红线”的关系,是耕地保护制度面临的新的重大课题。不稳定耕地的出现不仅使耕地保护的工作复杂化,更是直接影响我国的粮食安全和生态安全。所谓不稳定耕地,是指不能长期稳定利用的耕地,若不稳定耕地利用不当会对现有生态系统造成更大程度的破坏,因此,系统的探讨不稳定耕地的分布特征,进行不稳定耕地的后续利用研究,研究不稳定耕地利用对策,对我国当前耕地保护领域意义重大。三江平原位于黑龙江省东部,是我国最重要的粮食主产区和商品粮基地,为国家粮食安全和国民经济的稳定发展做出了巨大的贡献。本文以三江平原不稳定耕地为研究对象,将2010年全国第二次土地调查数据作为基础数据,利用黑龙江省完成的不稳定耕地调查数据库成果,以土地资源配置理论、耕地质量理论、人地关系理论为理论依据,借助GIS、Fragstats 3.4和数理统计方法,分析不稳定耕地空间分布特征及景观格局,再结合黑龙江省相关的政策制度,不稳定耕地利用的实际状况,尝试提出不稳定耕地后续利用对策,并拟定保障措施与建议,推动三江平原的现代农业的发展,为不稳定耕地的相关管理提供依据。主要内容及结论如下:(1)三江平原不稳定耕地分布特征分析。三江平原不稳定耕地总面积393609.09 hm2,有5种类型的不稳定耕地,分别为“河道防洪泄洪区内”不稳定耕地、“湖泊防洪泄洪区内”不稳定耕地、“林区内林业职工自行开垦”不稳定耕地、“草原过度开垦”不稳定耕地、“受土地荒漠化、沙化及其他因素影响”不稳定耕地。不稳定耕地以“林区内林业职工自行开垦”不稳定耕地面积最大,达到230498.07 hm2,占不稳定耕地总面积的58.56%;“湖泊防洪泄洪区内”不稳定耕地的面积最小,仅有74.27hm2,在不稳定耕地面积中的比重为0.02%;此外,“草原过度开垦”、“河道防洪泄洪区内”、“受土地荒漠化、沙化及其他因素影响”三种类型的不稳定耕地占不稳定耕地总面积的比重分别为4.40%、12.32%、24.70%。7个地级行政区中不稳定耕地面积最大的是双鸭山市,面积为94373.75 hm2,占不稳定耕地总面积23.98%;其次,鸡西市、佳木斯市和七台河市,不稳定耕地面积分别为70271.28 hm2、51541.45 hm2 和 51322.08 hm2,占不稳定耕地面积比例分别为 17.85%、13.09%、13.04%;之后是鹤岗市、牡丹江市,不稳定耕地面积为49695.29hm2和48378.32hm2,占比分别为12.63%和12.29%。哈尔滨市(仅依兰县)不稳定耕地面积最小,为28026.93 hm2,所占比例为7.12%。(2)三江平原不稳定耕地景观格局分析。根据不稳定耕地资源在三江平原的零散分布,为了详细分析不稳定耕地资源的破碎化、连通性等特点,本文分析了不同类型、不同区域和不同地类的景观指数结果,从类型看,斑块数最多的是林区内林业职工自行开垦不稳定耕地,为31230块,且平均斑块面积最小,所以其破碎化程度较高,平均斑块面积指数最大的是“河道防洪泄洪区”不稳定耕地,该区域的耕地分布较为集中,所以“河道防洪泄洪区”不稳定耕地的景观破碎化程度最低;结合度指数显示“河道防洪泄洪区”不稳定耕地的内部连通性最大。从区域分布看,平均斑块面积指数最大的是佳木斯,佳木斯市内农场较多,且农场的耕地分布集中连片,佳木斯市内的不稳定耕地破碎化程度最低;结合度指数显示鹤岗市内的不稳定耕地的内部连通性最大。从地类看,斑块密度结果显示,旱地高、水田低,在空间布局上,旱地呈集聚分布,水田零星点缀;而平均斑块面积指数最大的是水田,集中连片程度较高,所以景观破碎度最低的是水田;旱地的结合度指数最高,说明旱地的内部连通性最大。(3)三江平原不稳定耕地利用对策建议。首先将河道、湖泊不稳定耕地中处于防洪泄洪区内的耕地,按照防洪要求,逐步实施退耕;对于不影响防洪泄洪但其防御能力较低的不稳定耕地,应强化农业基础设施建设,完善防洪排涝骨干工程和田间配套工程,积极推进土地整治工作,提高抗御自然灾害能力,从而提高农业生产力和稳定性。其次,对于林区、草原内大量且主体为熟化地的不稳定耕地,应将农业基础设施差、产量低、坡度大的这部分耕地,按照相关规定,在达到熟化年限后有计划、有步骤的实施退耕还林还草。三是将受土地荒漠化、沙化影响的不稳定耕地中粮食产量仍较高的应继续耕种,并采取设立防护林、完善灌溉设施等保护性措施;对于不能保证稳产高产且产量较低的耕地应逐步实施退耕还林、还草、还湿。