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在经济全球化和金融自由化的进程中，发展中国家的保险业既面临着前所未有的发展机遇，又迎来了剧烈的国际竞争。然而，市场主体竞争力弱小，市场体系发育不成熟，由信息不对称所造成的固有的市场失灵以及因制度不完善所形成的制度缺陷交织在一起，使本国保险产业难以与国际保险巨头并驾齐驱，最终在开放的市场环境中处于竞争劣势。
本文通过综合运用宏微观经济学、产业经济学、金融学、保险学、信息经济学、新制度经济学等方面的理论进行系统研究，提出保险监管的产业促进功能这一概念，构建比较完整的保险监管产业促进理论体系，分析监管目标结构，寻找监管当局促进保险产业发展的理论来源，系统归纳促进保险产业发展所使用的政策类型和工具手段，分类论述监管当局促进保险产业发展的领域与机制，重点论述保险监管对于完善保险市场机制、风险防范机制、国家保险安全机制、保险创新机制等方面的功能。
全文共分九章：
第一章导论。提出在新的历史时期中国保险监管机构监管目标体系主要包括：消费者权益、公平竞争、市场稳定、行业发展四个部分，产业促进是监管目标的重要组成部分。对论文的选题意义、论文结构和分析方法等方面进行概述。
第二章国内外关于保险监管的一般理论。本章对国内外学者关于保险监管的理论进行了综述。对于保险监管有关的理论进行了归纳和评析。将保险监管理论分为公众利益论、公众选择论和制度推进论三大类。
制度推进论运用新制度经济学的理论，强调监管者在制度演进中的积极作用，把监管者视为推进制度完善的内生力量。它主要包括：市场增进论、制度变迁论和调控工具论等。在市场增进论看来，政府和市场之间“代表了一整套的协调连贯的机制”，政府政策可以用来促进市场机制所固有的自我协调功能；制度变迁论认为国家干预可以补救持续的制度供给不足；调控工具论发现，保险监管政策与货币政策、财政政策一样，可以成为调控市场资源配置的有效手段。
第三章保险监管制度的历史回顾与演进趋势。本章回顾中西方保险监管的发展历程，对当前主要国家保险监管制度及发展趋势进行比较分析。通过历史回顾，研究保险监管制度的发展规律。保险法律和保险监管的发展始终是与保险业的发展紧密相联的，是保险业发展过程中的客观需求。本章还通过国际比较总结当前保险监管制度的演进趋势，变化趋势主要有以下方面：混业经营推动了监管权力的集中、经济全球化促使管制的不断放松、金融风险呼唤风险监管的完善、保护被保险人利益的宗旨提出信息公开的新要求。
第四章保险监管产业促进功能的理论分析与实证分析。本章系统阐述保险监管的产业促进功能理论，并通过考察国际经验，对国外保险监管机构的产业促进功能进行实证分析。
本章的主要内容，一是分析保险监管的产业促进功能原理。新兴市场存在着信息不对称、市场体系发育不完善等市场失灵现象，形成交易阻碍。保险监管的产业促进是通过增加有效的制度供给实现的。保险监管机构的制度供给包括三个方面：第一，通过推动诱致性制度变迁和实施强制性制度变迁提供制度安排的供给；第二，借助于间接引导机制和直接影响机制，有意识地介入非正式约束的变迁过程发挥着影响与引导个人意识形态的作用；第三，运用手中的资源和权力改变原有的自由市场状态完善实施机制。二是对保险监管发挥产业促进功能时所使用的政策类型和工具手段进行了全面总结。可以运用的主要政策有：偿付能力监管政策、市场行为监管政策、保险投融资政策、产业组织政策、财务政策和税收政策等，可以使用的手段工具有制订标准等11项。 第五章保险监管当局与保险市场机制。本章分析保险业发展初期，市场机制在资源配置领域发挥的基础性职能及不足，研究监管机构在市场机制方面所能发挥的促进作用。
在市场经济中，市场机制在保险市场中的基础性地位，但是保险市场具有不同于一般商品市场的独有特征，其产品、合同以及市场机制作用方式的不同都容易造成保险市场的失灵，政府应充分发挥制度供给功能，将强制性制度变迁与诱致性制度变迁结合起来，培育市场机制。一是优化产业组织结构。新兴市场保险产业组织中存在产业集中度高、产品差异化程度低、保险中介机构发展滞后等问题，保险监管机构可以采用抑制垄断的产业结构政策和追求规模经济的政策来优化市场结构。二是规范保险市场行为。在保险市场发展的初期，保险市场主体行为由于内部管理制度缺陷而呈现出非理性特征，保险监管机构必须将市场主体的市场行为纳入监管范畴，通过设立保险经营规范，制止保险经营机构的违规行为，营造公平竞争的环境，维护市场法律秩序和保险业稳健运行，并在监管博弈中采取有效措施提高监管效率。
第六章保险监管当局与风险防范机制。本章对保险业发展过程中面临的各类风险进行分类论述，界定保险监管机构防范保险风险时所涉及的领域。结合国内外监管实证，对如何利用保险监管完善风险防范机制进行研究和分析。
保险公司经营过程中由于外部不可控因素和内部因素造成了大量不确定性，从而形成保险业风险，这些风险既有自然环境风险，也有社会环境和经济环境风险，还有公司经营机制不完善、管理手段不健全引发的风险。有些风险可以由保险公司通过合理的风险管理进行分散和化解，有些风险是单个保险公司无法独立承受的，即使通过行业协会和再保险机制也难以解决。因此，在保险业的风险面前，监管当局的职责是通过日常监管防范和化解保险业存在的风险隐患，在风险形成之后控制风险的扩大化。监管内容主要包括：偿付能力额度监管、偿付能力指标监管、资本充足性监管、偿付准备金监管、保险业务监管、保险资金运用监管、高级管理人员任职资格监管等。同时，保险监管机构要处理好监管的安全性和效率性的矛盾，只有保险公司无法防范和化解的风险或者政府处理起来有显著优势的风险才适合纳入监管的范畴。
第七章保险监管当局与国家保险安全机制。在经济全球化过程中保险业发展面临着安全问题。本章对保险业安全的概念进行分析，考察经济全球化、金融全球化过程中对中国保险业的影响，研究如何建立保险安全机制。
在经济全球化的过程中，保险业也表现出了全球化的趋势，即保险业的资本渗透、产品服务、资金运用、人才流动、技术转让等全方位的国际化趋势。在此背景下，保险安全成为国家经济安全的一部分，保险安全有三层含义：一是民族保险业的生存与发展问题，即保险业由本国投资者控制；二是保险业的自身安全问题，即保险业的持续发展；三是国民经济的安全问题，即保险业对其它行业及社会的风险保障能力。但在加入WTO之后，中国保险业仍存在着与国际保险业的巨大差距，面临着很大的挑战，主要表现在：市场开拓力度不够、市场主体规模太小、人才资源缺乏、自身存在素质缺陷、面对外来冲击、宏观监管能力不足等。近两年来中国在保险安全方面采取了较多的措施，还应当在开放保险市场、深化保险体制改革、完善“四位一体”的风险防范体系、遏制消费误导现象、建立和完善市场退出机制等方面作进一步的努力。
第八章保险监管当局与保险创新机制。保险业的发展动力在于创新。本章简述保险创新的原理，研究保险监管与保险创新的辩证关系，对新时期如何促进中国保险业的创新进行了探讨。
保险创新的内容十分广泛，主要有7个方面：市场创新、体制创新、技术创新、产品创新、服务创新、管理创新和理论创新等。同时，我国保险创新表现出以下特点：吸纳性创新多，原创性创新少；浅层次创新多，深层次创新相对较少；沿海地区创新多，内陆地区相对较少；既有市场主体创新，也有政府外部推动。
保险监管与保险创新既有一致性又有矛盾性。效率性是保险监管和保险创新共同追求的目标，而保险监管的求平求稳与保险企业的求新求变形成了一对矛盾。从保险监管对保险创新产生的作用看，既有促进作用，也有抑制作用；从保险创新对保险监管的作用看，既增加了保险监管的难度，又促进了保险监管的完善，保险监管与保险创新形成了“创新——完善监管——进一步创新——进一步完善监管……”的重复博弈。
保险监管创新已经成为保险创新不可分割的一部分。从目前的国内、外形势看，保险监管可以从以下两方面促进保险业创新。一是放松管制，及时清理因缺乏竞争机制而沉淀下来的过时的管制措施，放松管制包括以下方面：减少审批环节、增加投资渠道、鼓励组织形式创新、推进费率市场化。二是保护与推动创新，主要包括以下方面：控制创新风险、引导和推动保险创新、鼓励非自愿保险领域的创新活动、保护创新中的知识产权等。
第九章充分发挥保险监管的产业促进功能。对如何更好地发挥保险监管当局的产业促进作用，就防范政府失灵、加强金融监管协调以及推动行业自律等问题进行了讨论。
保险监管领域中的政府失灵主要包括制度设计型失灵和制度实施性失灵两大类。保险监管机构在大力促进行业发展的同时还应当坚持不懈地采取措施以提高监管效率为原则，防止保险监管失灵：一是处理好监管部门与主管部门两重性的关系，二是以完善监管手段为核心提高监管机构效率，三是注重监督完善与队伍建设。
保险监管机构在履行产业促进职能时，应有计划地培育保险市场的自律机制，增强市场机制的自我约束、自我发展功能，推进保险行业协会的建设，使之发挥以下作用：一是“代言人”作用，二是“协调器”作用，三是“资源库”作用，四是“桥梁纽带”作用。