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腐败是人类社会的顽疾，如何有效打击腐败也是各国政府和学者普遍关心的话题。作为世界金融中心，香港如今的清廉程度举世称道，但这种状况也才仅有37年的时间。香港被割占以后的社会风气一直不佳，贪污腐败横行。上世纪六、七十年代更是集团贪污风行，民怨沸腾，直至1974年2月15日廉政公署的成立。廉政公署成立之后，采取执行、预防和教育三管齐下的策略，通过一系列活动，有效扭转了社会风气，并持续保持了社会的清廉。对香港廉政公署发展历程的整理和梳理，理性地总结和反思其发展演变历史，把握其大概，彰显其脉络，权衡其得失，预测其未来，对于人们更好的把握反腐的规律，进行反腐研究和实践意义重大。 本文以廉政公署的发展史为主要研究对象，全文立足于史料和前人已有研究成果，共三个部分，即绪论、正文和结语。正文部分分为三大篇章10个章节，即前史、正史和史鉴三大篇章，其中前史部分包括政制背景、反贪历史和葛柏事件3个章节，正史部分包括站稳脚跟、全面出击和披荆前行3个章节，史鉴部分包括角色定位、权力之极、领导模式和政治语境4个章节。具体而言: 绪论介绍了本文选题的背景及意义、国内外相关研究综述及研究资料等研究基础、研究方法、研究难点、创新之处和需要说明的情况。 前史部分旨在通过展现廉政公署成立前的香港政制状况、反贪污历史和现实社会状况，从而更准确地把握廉政公署成立的背景和意义。 其中第1章简要介绍了香港政治体制的演进历史，论述其行政吸纳政治的体系特色，指出总督独权、咨询民主和司法的相对独立这种政制特色对廉政公署的创立及有效运作意义重大。 第2章分开埠时期、转口港时期和工业化与经济腾飞时期三个阶段回顾了香港开埠以来的治贪历史，每个阶段分别从当时的社会风气和港英政府的治贪举措两个方面展开。同时对于西方学者关于华人人性中对贪污的偏爱的说法进行驳斥，指出港英政府的管治以及由此产生的公共行政权力才是贪污盛行的根源。 第3章重点介绍了直接导致廉政公署成立的葛柏事件。全章首先介绍了1970年代香港贪腐横行的社会状况，指出经济的快速发展以及公共服务需求的膨胀、政府机关的低效率、港英政府行政监察制度的长期阙如、政制设计的局限、贪污罪行的打击难度、长期以来对警队需要的纵容以及传统社会文化影响下对贪污的容忍是贪污之风在香港愈演愈烈的原因，接着详细介绍葛柏事件的经过以及社会各界对此的反应，最后介绍了百里渠调查委员会的工作及建议——成立专责独立的反贪机构。 正史部分分站稳脚跟、全面出击和披荆前行三个阶段全面展现了香港廉政公署37年来的发展历史。 其中第4章展现了廉政公署开创时期的工作。全章首先介绍了廉政公署的成立及其基本架设，重点分析了其“执法、预防和教育”三管齐下的运作模式。接着详细介绍了开创时期的工作，主要是重点打击警队内的贪污集团，以及由此引发的“警廉冲突”事件，最后介绍了开创时期的工作成效，指出情势所逼下的需要和反贪的决心、地方小、港督独断专行的权力、廉政公署初创时期领导人的个人因素、廉政公署的独立性、反贪法例授予调查权力及确立罪名的真正行使、警务处政治部的支持、公务员尤其警队职员待遇的提升以及香港政务官的素质是廉政公署成功逆转贪腐之风的原因。 第5章回顾了廉政公署全盛时期的工作。全章首先分析了实际工作重心从偏重执法打击到开始执法、预防和教育三管齐下以及从重点打击政府部门到公私营机构兼顾的两个转变，接着介绍了全盛时期廉政公署查处案件的显著特点——商业诈骗类大案要案较多和新发展——调查议会选举舞弊行为，最后从第三届国际反贪污会议入手，介绍了廉政公署的工作成效，指出执法者肃贪的决心、反贪机构的独立性、社会公众的支持和配合、三管齐下的反贪策略、强大的执法权力以及充足的资源是廉政公署全盛时期顺利发展的原因。进而提出廉政公署成功反贪的基本特色，即三管齐下，实现治标和治本的结合;借助媒体，实现惩治手段与舆论压力的结合;提升待遇，实现以德养廉和以俸养廉的结合;全方位反贪，实现公职部门肃贪与私营机构治理的结合。 第6章客观分析了廉政公署经历的挑战及其自身调整。全章首先从九七回归、人权法案、公众期待、实践发展等角度分析了廉政公署发展过程中面临的挑战，接着从政治审查和肆无忌惮的执法两个方面指出廉政公署运作过程中的失范，最后介绍了廉政公署这一时期的自我调整和新发展，主要为权责检讨委员会对廉政公署权力的检讨和调整、香港道德发展中心的成立以及廉政建设研究中心的成立。 史鉴部分分角色定位、权力之极、领导模式和政治语境四个专题，阐述了笔者对廉政公署发展历史的思考。 其中第7章通过对廉政公署发展历史的梳理和回顾，分析了廉政公署由“惩戒者”到“建设者”、由“主导者”到“引导者”、由“守护者”到“服务者”的角色变迁，揭示出廉政公署从初期的打虎英雄到如今不甘寂寞的心态，阐述了笔者对反贪机构角色定位的思考，应当甘于寂寞并积极有所作为。笔者认为香港廉政公署未来角色应定位于社会道德、诚信建设的推动者，企业防贪咨询以及更加透明化的运作。 第8章通过对香港反贪污立法史的考察，得出权力和权利之间动态平衡的认识，阐述了笔者对香港反贪污调查权力从“装上牙齿”到“带上牙套”这个过程的认识，并重点论述了笔者对执法权和人权以及公共利益和新闻自由之间平衡关系的思考。 第9章通过对廉政公署首长级人员来源去向的定量分析，基于统计数据得出廉政公署“过江龙”对“地头蛇”的领导模式，分析了这种模式的优缺点，以及对此的应对。同时也兼带阐述了笔者对专员任职期限、“回转门”事件以及职员发展途径的思考。 第10章从反贪服从政治和政制影响反贪两个方面阐述了笔者对反贪和政治之间关系的思考。笔者认为反贪与政治密不可分，在实践中应当维持反贪的独立性与政治性的统一，处理好反贪的原则性和策略性的关系。同时也阐述了笔者关于政制对反贪影响的思考，分析了香港未来的政制改革对廉政公署的影响以及对此可以采取的两种应对思路。 最后，结语提出笔者通过对香港廉政公署发展历史的梳理和整理得出的对廉政建设的思考，指明应当采取的路径。