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我国煤矿生产危险有害因素众多,安全事故频发且破坏性大,煤矿事故一旦发生,将造成重大的人员伤亡和财产损失。煤矿安全引起了党中央、国务院及全社会的高度关注。近年来,随着国家对煤矿安全生产工作的重视程度不断提高,国家安全生产监管部门及煤炭企业都采取了大量的对策措施来保障煤矿安全生产,使得我国煤矿安全生产状况得到了很大的改善。其中,将工伤保险制度引入我国煤矿安全生产领域,使工伤保险与安全生产相结合,促进了煤矿安全生产水平的提高,顺应了安全生产发展的需要,为事故预防、灾害处理等安全生产问题提供了有效的解决途径,对煤矿安全生产状况的改善做出了不可磨灭的贡献。工伤保险在安全生产领域所起的作用主要包括:通过事故预防机制来促进安全生产、减少事故发生,通过工伤救治及工伤康复保障受伤害者基本生活并使其尽快恢复劳动能力[1]。覆盖煤矿安全生产领域的工伤保险的核心功能是它的事故预防及风险控制机制,只要工伤保险的事故预防机制和风险控制机能充分体现出来,就能有效的降低事故的发生,促进煤矿安全生产水平的提高。
虽然我国煤矿安全生产状况得到了很大的改善,但是安全形势仍然不容乐观,国内煤矿生产事故总量仍然偏大,重特大事故仍然过多,煤矿事故的多发且破坏性大的状况并未得到根本性的遏制。同时,覆盖煤矿领域的工伤保险制度存在很多不足,工伤赔付额度过低,事故预防机制尚未完全发挥出应有的作用,无法充分保障工伤职工的利益、转嫁事故风险。煤矿事故处理及损失赔偿给企业和各级政府带来了沉重的负担,现行的工伤保险制度已不能充分应对煤炭开采行业的安全生产形势。
为了顺应新形式下党中央、国务院对煤矿安全生产日益严厉的要求,改善煤矿企业安全生产状况,更好的保障劳动者的基本权益,必须对煤炭领域现有的工伤保险制度进行改革,促使煤矿安全生产状况得到进一步的改善。
为了探索一种适合我国国情的以保险制度促进煤矿企业安全生产的新方法,本文提出在煤矿安全生产领域构建二元化的保险体系。该保险体系包括对国内煤矿企业工伤保险制度进行改革,并且创造性的提出将强制雇主责任保险制度引入煤矿安全生产领域,使工伤保险制度、强制雇主责任保险与煤矿安全生产有机的结合。同时,独具一格的提出以煤矿企业个体差别费率代替行业差别费率,建立风险评价体系,以企业的风险评价结果,即风险等级为依据制定费率,将安全科学与保险制度有机的联系起来,强化保险的事故预防及风险控制机制,有效的弥补工伤保险存在的不足,达到以保险促进煤矿安全生产的目的。本保险体系与国内煤矿安全生产领域的单一的工伤保险制度相比,更具有科学性、合理性及灵活性,该保险体系的建立为保险机构、安全管理机构及煤矿企业提供了一种能有效促进煤矿安全生产工作的新方法。
在探索和研究过程中,详细分析了国内煤矿企业工伤保险制度和安全生产监督管理工作的实际情况及不足之处,参照了国外煤炭领域工伤保险和强制雇主责任保险构成的成熟的保险体系的先进经验,总结国内自愿责任保险试点地区运行过程中存在的不足,以煤矿企业风险评价为基础,以数学模型及数理统计分析为手段,探索出一条适合我国煤矿安全生产的保险体系,使工伤保险与强制雇主责任保险制度更好的为我国煤矿安全生产工作服务。
论文主要对以下内容进行研究:
1.参照国外煤炭领域成熟的保险体系的先进经验,对我国煤炭领域现行工伤保险制度存在的问题及不足进行了分析,探讨对其进行改革的方向。
2.对工伤保险、强制雇主责任保险制度基本理论进行了介绍,分析了工伤保险、强制雇主责任保险制度的基本特点以及各自的功能,对工伤保险、强制雇主责任保险制度与安全生产的关系进行了探究、分析,提出在煤矿安全生产领域构建二元化保险体系,使工伤保险、强制雇主责任保险制度与安全生产有机的结合。
3.对我国山西地区煤矿企业引入雇主责任保险的的运行状况进行了分析,总结不足吸取经验。
4.对煤矿安全领域二元化保险体系进行了设计,主要包括工伤保险的改革以及强制雇主责任保险的引入。在工伤保险的改革方面,提出以煤矿企业个体差别费率代替煤炭行业差别费率,根据煤矿安全风险评价指标体系评定的风险等级确定企业费率,同时强化工伤保险费率反馈机制；强制雇主责任保险的引入方面,在对现有工伤保险进行改革的基础上将强制雇主责任保险制度引入煤矿安全生产领域。工伤保险主要用来处理工伤职工的基本赔偿,强制雇主责任保险应对重大矿难事故的发生,二者共同构成一套能够更好的应对煤矿安全生产状况的保险体系,既能充分保障工伤职工的利益,也能更好的转嫁煤矿事故风险,促进我国煤矿企业安全生产水平的提高。
5.提出合理利用工伤保险基金以及强制雇主责任保险承保公司风险控制方面的服务,针对费率反馈出的重大事故隐患,进行专项的研究分析,作好事故预防和风险控制工作,提高企业风险管理水平。
综上所述,通过对工伤保险的改革,强化工伤保险的事故预防机制,引入强制雇主责任保险,分散事故风险,并使保险的无过失原则与民事责任赔偿相互协调,不但能使工伤职工得到最大化的补偿,还能充分转嫁煤矿生产过程中存在的事故风险,最终强化雇主的责任意识、安全意识,使其加大安全投入,加强风险控制工作,对促进我国煤炭开采行业整体安全生产水平的提高具有重大的意义。