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本文从循环经济、可持续发展的有关理论逻辑和中国发展模式的变革的现实逻辑出发，以循环经济和绿色税收为研究视角，来探讨环境治理政策与经济发展之间的关系。本文的一个基本观点是，公共政策(税收体系)的设计与运行状况制约着一个国家的经济发展与环境治理的关系。环境治理不仅是经济发展的外部条件，同时也构成经济发展的一部分。循环经济作为一种新的经济发展模式和新的环境治理理念，它要求把环境治理与经济发展内在地统一起来。在这个过程中，公共政策必须实现环境治理与经济发展的平衡，无论该政策体系是发挥鼓励和促进功能，还是起着限制和惩罚功能。在这个公共政策体系中，税收体制扮演着极为重要的角色。
国际上较为成熟有效的循环经济模式及其绿色税收体系，以及中国正在起步的实践，都充分说明，应对循环经济发展的需要，绿色税收将成为最为重要的保障环境治理与经济发展的政策手段。从中国的实践来说，尽管主观上和客观上存在着大量制约循环经济发展的因素，但是这些因素给环境治理和经济发展带来的负面影响，正在得到人们不断深入的认识。本文的另一个主要观点是，现有的公共政策(税收政策)体系对于有效解决环境问题越来越暴露出其无能为力的局限。在全球社会和中国日益高涨的保护环境、实现可持续发展等需求面前，在国家要实现跨越常规的发展战略要求面前，如何去平衡环境保护需求与经济发展需求之间的关系，现有的税收政策体系面临着极大的挑战。变革现有的税收体系是一项迫切的任务，通过总结现有体系的经验和教训，采取渐进改革的路径，中国具备解决制约循环经济发展和构建新的绿色税收体系的可能性。
本文采取经验方法、实证方法和规范方法三个基本的方法来分析循环经济发展过程中的绿色税收政策体系的变革问题。具体的分析还包括比较研究和案例研究方法。
本文除导论和结束语之外，共分为四章。在第一章中，作者试图初步建立一个中国税收体系可能向绿色税收体系演变的分析框架，认为税收体系的设计与运行状况制约着一个国家的经济发展与环境治理的关系。本章检讨了中国在经济发展过程中环境政策的演变及其局限性，对循环经济的发展可能将给税收政策带来什么样的挑战进行了描述。在第二章“绿色税收的作用：限制污染与促进经济发展”中，作者介绍分析了国际上绿色税收在环境治理和经济发展中的经验，并从中国税收政策的局限性以及对环境治理的影响出发，论证了构建绿色税收体系的基础和可能性。第三章从现代化战略、合法性和政府绩效评估体系等角度论述了中国推进循环经济的困难性，并指出这些困难的存在直接制约着绿色税收体系的建构。在最后一章中，作者对中国构建绿色税收体系的目标、原则和途径进行了分析。