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土地银行是以土地产权抵押作为信用保证办理抵押贷款的一种金融机构，使土地经营者获得发展所需资金，解决土地经营者的资金短缺，以实现农业投入的长期增长。农业自身的弱质性及西部地区农业生产条件、投资环境的相对劣性导致西部发展农业生产的融资渠道有限。此时，土地银行的优越性就明显体现。我国实行以土地公有制为基础的农地权利安排，从农地产权制度上较西方国家而言，农地抵押及流转受到诸多限制。本文对我国构建土地银行进行法理分析，明确建立土地银行的权利基础在于明晰农地产权、强化农地使用权，阐明以农地使用权抵押为核心的土地银行在理论层面、法律政策层面及实践层面均具可行性。结合当前西部对土地银行的实践探索情况，分析实践中的偏失与不足，提出促进其进一步发展的建议。
本文分为五章，另外包括结语。
第一章引言。阐述本文研究意义、研究思路及创新点。
第二章土地银行概述。对土地银行的定义、性质、功能作用做出阐释，简要介绍发达国家土地银行的构建及运作特点，以描绘土地银行的面貌。
第三章构建土地银行的法理分析。通过分析构建土地银行的两个权利基础及现行政策法律的态度，阐明我国构建土地银行的理论可行性。
第四章西部土地银行实践概况。介绍西部土地银行实践的社会背景及发展现状，总结西部土地银行的两种实践形式。
第五章西部土地银行实践评价。分析当前西部在土地银行实践探索中取得的积极成果以及实践中的偏失与不足，提出促进土地银行实践进一步发展的建议。