论文部分内容阅读
农村公共物品供给水平是衡量农村经济，社会发展的一个重要指标。高效、充足的农村公共物品供给对减轻农民负担，促进经济的可持续发展具有重要的意义。但是，在制度内财政不足的情况下，大多数乡镇政府甚至无力完成一般性的社会公共事务管理，不能为社会及时提供足够数量和质量的公共物品，从而极大地影响地方社会经济的发展，所以乡镇政府不得不寻求公共物品的制度外供给。 本文运用公共财政理论，在总结前人研究成果的基础上，通过对理论研究和个人调研相结合的方式，对我国农村公共物品制度外供给的历史、现状、产生的问题，形成机理和今后的制度安排进行了实证研究。系统、深入地挖掘了税费改革以后农村公共物品供给中存在的问题及深层原因。 全文共分为七个部分：第一部分是基础理论部分，对相关概念进行了界定。具体包括公共物品的基本理论、农村公共物品概念及制度外供给概念；第二部分对我国农村公共物品制度外供给进行了机理分析。以农村公共物品制度外供给产生的动因为出发点，立足于市场与第三部门在农村公共物品制度外供给中的作用，从理论上对农村公共物品制度外供给产生的必要性进行了机理分析。第三部分对我国农村公共物品制度外供给的历史演变进行了分析。通过分析表明，无论在人民公社时期、家庭联产承包时期还是在税费改革时期，农村公共物品制度外筹资是一种普遍现象。第四部分，对我国农村公共物品在制度内财政不足的情况下，乡镇政府寻求公共物品制度外供给所产生的问题进行了分析。主要表现在公平性缺位、供给总量不足、效率低下、农民负担过重、负外部性。第五部分，通过对当前农村公共物品制度外供给的现状和问题分析，认为主要原因是：财权与事权的不对称；不均衡的城乡公共物品供给体制；地方财政转移支付制度不完善：供给主体的缺位及缺乏有效的监督、管理机制。第六部分，通过对以上的分析，提出了三种可供选择的模式，即：政府间接主导型、私人主导型、第三部门主导型。第七部分对我国农村公共物品制度外供给提出了一个有效的制度安排。即：重新定位乡镇财政职能；建立规范的财政转移支付制度；建立城乡统一的公共物品供给成本分摊机制；建立农村公共物品的公共选择机制；构建多元化的农村公共物品格局；发挥第三部门在农村公共物品供给中的作用。