城市居民低保工作的运行与问题研究——以大同市新华街为例

• 作 者: 吕智超
• 机 构: 山西大学
• 出 处: 山西大学
• 发表日期: 2016年期
• 关键词: 城市居民 最低生活保障 基层低保工作 低保标准 监管机制 政府职能

城市居民最低生活保障制度作为我国社会救助体系中不可缺失的一环，实施的目的就是为了对生活水平低于最低生活标准的家庭进行救助，帮助他们度过短暂经济困难。城市基层的低保经办机构，作为这一政策的执行主体，重要性不言而喻。　　本文运用文献综合法与比较分析研究法，以山西省大同市新华街街道的基层低保工作作为研究对象，对基层低保工作的具体流程进行剖析，研究基层低保经办机构在落实城市低保制度时存在的问题，并提出改进的建议，使得基层低保工作的开展更加高效和顺畅。本文主要从以下几个部分进行介绍：　　第一部分，城市居民低保工作开展的理论依据。涉及到贫困治理之中的贫困归因与贫困恶性循环理论，为城市低保制度的构建提供理念方面的指导。同时治理理论之中的多元主体参与，提倡让社会救助行为转化为一项社会共治行为，既能分担政府社会工作的压力，又能保障低保制度更好的发挥作用。　　第二部分，对本文研究案例——大同市新华街街道的具体情况进行介绍，包括辖区内低保户基本情况和特点，目前大同市新华街街道发放的低保标准，日常低保工作的主要流程步骤和得出的经验。重点介绍街道对于低保申请，调查，审核评议，公示，救助金的发放这几个阶段所做的主要工作。　　第三部分，在介绍过案例概况之后，重点研究在基层低保经办机构中，低保申报、审查、管理工作中存在的主要问题。具体到低保标准偏低，申请低保资格的材料认定困难，对于低保对象的管理效果较差。　　第四部分，对于基层低保工作出现问题的原因进行分析：低保标准的测算并不科学合理，不能及时根据地区经济发展水平调整，无法满足低保家庭的正常生活需要。监督管理过程存在漏洞，使得工作人员缺乏激励机制，低保收入审查存在投机行为。另外，基层工作人员待遇水平低，低保审查任务重，而且常规的绩效管理机制难落实，对具备专业知识的人才吸引力较弱，这些原因都导致低保工作的低效率。　　第五部分，基层低保经办机构希望从制度改进，资金筹措机制，人员素质提升这几个角度对城市最低生活保障制度进行改进。借鉴其他省市的优秀经验，合理科学计算保障标准，考虑群体需求的多样性，配套推进专项救助制度；拓宽资金的来源渠道，鼓励社会团体捐赠；审核审批流程中杜绝违规问题的出现，监督主体的多元化，内外部监督相结合；建立低保工作人员考评机制，合理调整薪资标准，吸引专业人才加入低保工作的队伍；帮助低保家庭寻求新工作，转变观念主动退出低保。