论文部分内容阅读
改革开放以来，随着我国居民生活水平的不断提高，外出旅游逐渐成为人们的一种生活方式，旅游产业开始逐步发展。在过去的近20年时间里，在国家大政方针的支持下以及民众的广泛参与下，我国旅游业获得了飞速发展，旅游已成为居民生活中必不可少的的组成部分。与旅游发展初期，人们更多得选择到北京、上海、深圳等发达城市进行游览不同，现如今人们出行的选择多种多样，有更多的游客选择走进自然，景区观光在旅游产业中的地位与日俱增。然而由于受到我国人口众多以及假日制度尚未完善等因素的影响，景区旅游在快速发展的同时也暴露出诸多问题，如门票价格过高超出了中低收入人群可承受的消费范围，节假日景区人满为患造成旅游舒适度的下降以及景区资源的破坏，景区内各种违规建造、违规经营的现象频出等等。在各个旅游景区之中，这些现象都在实时发生着，且知名度越高的景区这些问题便更加突出。虽然长期以来国家有关景区管理部门致力于以上问题的研究分析，并也提出了相关政策，但政策效果不尽如人意，且诸多问题愈演愈烈，使得人们对景区旅游的满意度大大降低。根据《中国旅游业发展报告》2014年国内游客对景区整体旅游体验满意度指数为7.40已经连续第三年出现下滑(2012为8.07;2013年为7.49)。 本文将以公共产品理论作为研究出发点，将景区资源视为一种准公共产品纳入公共产品理论的分析框架，试图通过考察目前景区产品提供、生产当中存在的问题，给出解决当前景区各种矛盾的思路。文中综合运用比较研究、案例研究、合成控制等研究方法对以下内容展开分析论证:第一章绪论，对文章将要探讨的问题进行梳理，明确行文思路与研究方法;第二章回顾国内外对于景区问题的研究现状，在前人研究的基础上提出本文对既有研究可能进行补充与拓展的方面;第三章本文对公共景区产品的属性进行判别，按照景区的竞争性、排他性特征对景区进行分类;第四章依据公共产品提供理论，首先从理论角度探究了最优成本补偿方式的设定以及其会受到来自竞争性程度的影响，随后通过对比中美公共景区在成本补偿方式上存在的差异，检验了理论的适用性，并从决策机制层面深入分析造成中美成本补偿方式差异的根本原因，最后对合理成本补偿制度的建立进行了探讨;第五章分析了我国公共景区门票价格的合理性，主要从门票价格相对居民生活水平以及门票价格相对于景区运营成本两个方面展开，随后分析了景区垄断利润的产生与分配，最后从制度层面探讨我国公共景区价格补偿制度失败的原因;第六章从公共产品生产理论出发，首先对我国公共景区所采用的经营模式进行总结归纳，随后利用合成控制法研究景区在引入私人企业经营后能否带来经营效果的提升，最后分析影响公共景区经营效果的关键因素;第七章利用公共管制理论对我国公共景区政府管制的现状进行研究，分析了现行景区管理管制政策的关注要点及其实施效果，再借鉴美国等国家对于公共景区进行管制的先进经验，提出我国公共景区管制中应该改进的方向;第八章对全文进行总结，并从短期和长远两个方面提出关于景区未来发展的政策建议。 本文主要的研究结论如下: 1.公共景区产品是具有一定范围非竞争性与排他性的准公共产品，其竞争性程度主要由景区的供游览面积、景区知名度、景区所在地人口规模以及收入水平等因素决定。景区经历了长时间的发展之后在排他技术上都不存在问题，影响景区排他性难易程度的主要是排他成本的高低。在分析了公共景区竞争性与排他性特征的基础上，本文以我国180处国家级风景名胜区为样本，按其竞争性强弱程度进行分类，给出了两种可行的分类办法。 2.从中美成本补偿方式的比较研究中得出:(1)中美公共景区在成本补偿方式的选择上存在巨大差异，我国更多依赖门票等经营收入作为补偿资金来源，而美国则是采用了近“财政拨款型”的补偿方式;(2)即使在同一竞争性水平下，中美公共景区成本补偿方式的差异仍然存在。 3.在社会福利最大化标准下得出的成本补偿方式的最优设计并不能指导公共景区的成本补偿方式选择，且竞争性程度也不是造成景区之间成本补偿方式存在差异的原因。成本补偿方式选择的决策机制中各利益主体对决策的影响力是决定成本补偿最终方式的关键因素，中美景区成本补偿方式的差异源于景区游览者对价格制定的影响力大小的差异。 4.从需求端来看，公共景区产品相对于我国普通民众而言已经超出了普通消费品的范畴，其价格已对正常需求造成了一定的影响。从供给端，本文分析了样本景区的门票价格与其必要成本之间的差距，显示出我国公共景区的门票价格水平远高于与必要成本对应的成本票价。我国公共景区采取的“价格补偿”模式失败，失败原因是未建立完善的价格补偿制度，主要体现民众参与决策机制的缺失。 5.门票价格远高于景区运营的必要成本则伴随着垄断利润的产生，本文测算了我国国家级风景名胜区的垄断利润。垄断利润的分配方式有隐性分配以及显性分配两种，我国垄断利润分配的最终结果是普通民众较少获得分配收益，而景区经营者、景区管理部门及其利益相关者获得了大量的利润分配。 6.公共景区产品的生产问题是景区的开发、运营等工作由谁来开展的问题，主要的生产模式有两类:政府经营模式、民营参与经营模式。理论上后者应有较好的经营效果，但实证结果发现，民营参与经营模式并未给我国公共景区带来经营效果的提升。最终分析得出，影响公共景区经营效果优劣的不是选择了何种经营模式，而是是否建立了有效的制度保证经营模式的效果得以实现。 7.我国公共景区管制中存在很多问题:价格管制政策在一方面缺乏可操作性，另一方面在保证民众参与决策、价格监督等方面的规定不够完善;我国景区管理部门对待公共景区经营权整体转让的问题上矫枉过正，通过禁止转让并没有起到改善经营管理的效果，在台面下仍有很多景区经营权转让的案例出现却没有相应的管制政策配合管理，监管出现空白;特许经营模式的管制政策仅出台了地方性法规，未能在全国范围内统一执行，仍存在管制无法可依的现象。造成我国公共景区管制政策失效的原因主要有两个方面，一方面是政策条文制定不合理且缺乏实际可操作性，另一方面仍然是制度因素，缺乏保证管制效果实现的制度建立。