督邮与两汉地方吏治

• 作 者: 李苗苗
• 发表日期: 2011年期
• 关键词: 督邮 监察制度 属吏制度 两汉地方吏治

督邮这个官职出现于西汉中叶,由秦及西汉前期的都吏发展演化而来,是督邮掾、督邮书掾的简称。督邮作为两汉时期郡域监察官,为澄清地方吏治发挥了重要作用。随着其职能的扩大,权力的膨胀,以及地方豪族势力的渗透,督邮对两汉地方吏治产生了很大的影响,东汉后期逐渐退出历史舞台,这有着深刻的原因。从选任方式上讲,他由太守自辟,只对太守负责,这种选任方式在一定程度上保证了地方行政系统的顺利运行,但行政权和监察权的不明晰容易造成职事混乱。从行政命令的具体执行上看,太守的管理、督邮的素质都至关重要,在政治比较清明的时期,尚可以发挥正面的作用,在政治黑暗的环境下,官员的权利不可避免地进行扭曲,对当时的吏治产生负面影响。从督邮所处的地理环境上说,长期在郡县活动,长官任满调走,督邮则可以长期把持郡县监察事务,随着地方豪族势力对郡县基层政权的渗透,他们容易与当地的世家大族相结合,尤其是东汉之后,基层小吏大多被豪族所把持,这些豪族利用这种情况控制和干涉地方政,在政治、经济和社会生活等方面对地方政权产生了很大影响。地方吏治的败坏不能仅仅归结于督邮这个环节的腐败,无论是地方监察官还是郡府的其它属吏,在皇权衰落的政治背景下,都不可避免地走向腐败,吏治腐败问题是与封建专制制度联系在一起的,无论什么时候,这个问题始终存在,只是轻重罢了,它是贯穿于整个两汉社会的重要问题。