宿迁市城乡统筹土地管理创新研究

• 作 者: 张连马
• 出 处: 南京农业大学
• 发表日期: 2015年期
• 关键词: 城乡统筹 土地管理创新 市场化配置 建设用地指标

结合宿迁土地利用现状,分析宿迁土地利用中存在的问题和矛盾,从"保护资源、节约集约、维护权益、改革创新"的工作角度出发,要解决宿迁城乡建设用地结构和布局不合理,土地利用率和产出率低,以及农村土地整治资金不足等问题,迫切需要改变原有行政指令性的土地资源配置模式,充分发挥市场配置土地资源的决定性作用,通过土地管理体制机制创新,加快推进城乡统筹协调发展。城乡统筹土地管理创新工作是一项系统工程,涉及的面广量大,本文主要从城乡统筹、土地可持续利用、城乡土地市场一体化等理论论述了国土资源管理的理论基础,并围绕宿迁发展实现更大突破目标,本着区域协调发展综合改革试点"先行先试"的原则,开展城乡统筹土地管理创新制度设计,建立地票制度,将建设用地指标和耕地占补平衡指标的分配模式由政府行政指令性安排改为在政府主导下的市场化配置,发挥市场配置资源的决定性作用。通过对宿迁建设用地指标和耕地占补平衡指标市场配置研究,达到了以下绩效:(1)形成了节约集约用地的自我约束机制,提高了建设用地指标使用效率;(2)形成了城市反哺农村的资金投入机制,土地管理创新推进了城乡统筹发展;(3)形成了农村土地整治的联动推进机制,优化了城乡建设用地空间;(4)提高耕地质量;(5)拓宽农民增收渠道。通过对成都市、重庆市和苏州市城乡统筹农村土地管理创新实施路径研究,提出三市在农村土地市场化配置制度的创新探索对宿迁市土地资源市场化配置工作的启示与借鉴意义。通过前文的分析研究,结合宿迁实际,提出城乡统筹土地管理创新的相关对策措施,重点围绕探索建立城乡建设用地规划空间布局的动态管理机制,城乡挂钩周转指标拆、建、用协调机制,以市场化的手段推进农村土地整治,统筹城乡发展的综合配套改革等方面展开。