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社会保障作为一项重要的社会制度,其各项功能一直受到各国政府和学术界的广泛关注。公正的社会保障制度有利于调节收入分配,维护社会稳定,平衡经济增长,促进社会和谐。我国社会保障作为一项国家基本制度已写入《宪法》,这标志着我国社会保障体系建设已经进入了全面发展的新阶段。在此背景下,建立和完善公平合理的社会保障制度显得尤为重要。它不仅关系到广大人民群众的根本利益,还关系到我国改革、发展、稳定的全局。更是构建社会主义和谐社会的重要内容和保障。 目前,我国己进入改革的攻坚阶段,正处在政治体制改革、经济体制转型、社会主义和谐社会建设和工业化、城镇化、经济结构加速调整的关键时期,体制性、结构性、观念性矛盾交织碰撞,不和谐征象不断显现,而我国的现行社会保障体系还不够完善,这除与我国经济社会发展水平还不高的基本国情有关外,还与我国社会保障制度安排未能充分体现和维护公正性有关。目前的社会保障体系存在着难以满足劳动方式多样化,灵活就业等带来的新问题,福利待遇水平在城镇和农村之间、机关事业单位和企业之间存在着较大的差距、社会保障的不公正在成为群众的主要诉求内容之一。 在此背景下,本研究对我国社会保障制度中福利待遇分配不均问题进行了梳理和分析,注意到我国学术界对社会福利待遇差别的研究较多,研究的焦点多偏重于社会保障制度安排的差别导致的相关问题,缺乏对福利待遇差异本身的定量分析研究,对社会保障福利分配公平性的评价也缺少相关的评价指标,而定量分析研究及指标在社会保障制度建设中更具有科学性的参考价值。因此本研究在社会保障公平理论的基础上,提出了社会保障均匀度的概念,并将基尼系数的概念引入社会保障领域,以社会保障基尼系数作为具体衡量社会保障均匀度的指标,试图为评价我国社会保障福利分配状况提供判断依据。 我国由于缺乏相关社会保障项目具体的统计数据和衡量指标,使社会保障福利的定量分析变得困难。本研究从经济学和数学两个层面对各种社会保障项目福利人口和福利待遇提出了具体衡量指标,并给出相应的计算、推算和估算方法,从而使一些停留在简单描述层面的保障项目,有了具体的量化指标。 本研究从定量角度对我国城乡养老保障、医疗保障以及由二者综合决定的社会保障均匀度进行了测量。提出了城乡社会保障基尼系数的概念和计算方法,并根据我国相应的统计数据的特点,明确了我国城乡各保障项目的福利人口和福利额的具体计算、估算和推算方法。在此基础上对我国1999-2008年城乡社会保障基尼系数进行了测算,并进一步对城乡社会保障均匀度的总体趋势和影响因素进行了分析,明确了社会保障制度安排和福利资源分配对城乡社会保障均匀度的影响效果,并通过城乡社会保障基尼系数和城乡收入基尼系数的横向比较,进一步客观、明晰地反映了我国城乡社会保障福利的差距。 本研究按照我国行业划分的第一类分组方式,着重分析了我国机关事业单位和企业职工之间的养老保障、医疗保障以及由二者综合决定的社会保障均匀度。通过对机关事业单位养老保障和医疗保障各项福利制度进行系统梳理,明确了福利待遇和福利额的具体计算、推算和估算方法,按照人口无关性的分组原则,计算了1999-2008年我国机关事业单位养老保障、医疗保障和社会保障基尼系数。从侧面对我国一直推进的机关事业单位社会保障改革绩效进行了评价。为我国社会保障制度的建设提供了较为有价值的参考。 本研究通过对国外农村社会保障制度和公务员社会保障制度的考察,总结了相应制度建设中的经验和教训。在此基础上,针对我国当前社会保障制度建设的现状,提出深化社会保障制度改革、提高我国社会保障均匀度的政策建议。 本研究对1999-2008年我国城乡养老保障基尼系数进行计算,结果表明:我国城乡养老保障基尼系数介于2.9到3.5之间,处于轻度不均匀和中度不均匀状态,但一旦剔除人口分组结构对基尼系数取值区间的影响,修正的城乡养老保障基尼系数基本介于5.5到6.5之间,这表明我国城乡养老保障福利分配的绝对差距很大。进一步对福利构成分解表明,农村社会化的养老保险严重缺失,养老保障福利几乎全部来自于土地保障(占福利总额的比在98％以上)。这是导致城乡养老保障均匀度偏低的主要原因。 本研究对1999-2008我国城乡医疗保障基尼系数的计算结果表明,在2006年以前,我国的城乡医疗保障均匀度一直陷入危机(医疗保障基尼系数大于5.6),2006-2008年城乡医疗保障均匀度重度不均匀(0.44-0.56)。修正的城乡医疗保障基尼系数则基本接近1,这表明,如不考虑人口结构对基尼系数计算结果的影响,城乡医疗保障福利待遇和福利资源的分配已接近绝对不均匀。这一方面是由于农村社会医疗保险制度的不完善,一方面是由于城乡医疗资源的巨大差异。 本研究将由城乡养老保障和医疗保障基尼系数综合决定的城乡社会保障基尼系数与城乡收入基尼系数进行了比较,结果表明,城乡社会保障福利分配的不均程度一直高于城乡收入分配的不均程度。这使得我国社会保障制度在一定程度上丧失了对收入分配的调节作用,甚至加剧了城乡收入差距。 本研究计算了1999-2008年机关事业单位和企业养老保障、医疗保障基尼系数。计算结果表明,我国机关事业单位和企业养老保障均匀度逐年降低,在1999和2000年仅为轻度不均匀(0.25-0.33),在2001-2004年上升到中度不均匀状态(0.34-0.44),而在2005年以后则一直面临重度不均匀(大于0.44)。我国机关事业单位和企业医疗保障均匀度从1999-2002年一直处于危机之中(大于0.56),2003和2004年有所好转处于中度不均匀状态(0.34-0.44),此后又进一步降低,一直处于重度不均匀状态(0.44-0.56)。这表明,我国一直推进的机关事业单位社会保障改革对养老保障领域的福利分配基本没有影响,对医疗保障的福利分配有一定作用,但效果有限。 本研究在对社会保障相关概念进行归纳总结的基础上,提出了社会保障均匀度的概念,并将基尼系数引入社会保障领域,用社会保障基尼系数作为我国社会保障均匀度的衡量指标,实现了方法应用的创新。综合国内外学者相关研究,结合我国新时期社会保障建设的公平准则,对社会保障均匀度所处的不同等级进行划分,为社会保障福利分配状况提供了科学的判定依据。 本研究通过对我国社会保障的制度安排和发展演变进行梳理,提出了相关保障项目的具体衡量标准,从而明确了社会保障基尼系数的具体计算内容。在此基础上计算了我国1999-2008年城乡和行业间的社会保障基尼系数,并通过十年内我国社会保障均匀度的变化寻找社会保障福利分配的变化规律及影响因素,得到了较为有价值的结论,具有较好的现实意义。