【摘 要】
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自改革开放以来,中国经济社会飞速发展,这与中国强大的政府能力密切相关。这种强大的政府能力是中国政府通过不断创新治理模式来提升的。作为政府治理的一种方式,任务型治理无疑是中国政府的特色治理方式。研究任务型治理的科层传递机制与基层回应策略,有助于探寻公共治理任务的最终落实情况,实现对整个治理效果的评估,丰富中国智慧和中国方案的理论内涵,为大国治理提供经验借鉴。本文使用了文献研究法、访谈法和案例分析法等
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自改革开放以来,中国经济社会飞速发展,这与中国强大的政府能力密切相关。这种强大的政府能力是中国政府通过不断创新治理模式来提升的。作为政府治理的一种方式,任务型治理无疑是中国政府的特色治理方式。研究任务型治理的科层传递机制与基层回应策略,有助于探寻公共治理任务的最终落实情况,实现对整个治理效果的评估,丰富中国智慧和中国方案的理论内涵,为大国治理提供经验借鉴。本文使用了文献研究法、访谈法和案例分析法等研究方法。从概念、特征、表现三个方面探讨任务型治理的含义,从科层制理论、治理理论、政策执行理论挖掘任务型治理的理论支撑,以及在中国进行推广实践的现实依据,为单一制国家的必然选择。总结分析中国政府治理模式的变迁和当前面临的五大挑战,从时代背景阐述治理转型的必要性,讨论实践中政策设计的刚性、柔性及其尺度拿捏,分析任务分解的经验依赖,探究任务型治理模式中从上至下又有多重因素影响的科层传递路径。总结列举基层政府完成治理任务的工具组合,包括目标责任制、宣传动员、经济手段、策划包装和典型带动等。讨论基层政府完成治理任务的正当性和实际效果,提出长期超负荷运转、任务型治理模式的操作性以及考核结果的过度运用是基层政府在接受任务时行为选择的影响因素,基层政府也会采用资源整合、任务分解、以形式主义落实任务、打造应对模板、引用社会力量等方式应对人物。通过归纳A街道办事处完成任务的工作办法,评估工作完成实效,分析基层政府完成治理任务的合理性、合规性,评估任务型治理取得的实际效果,挖掘任务型治理的弊端和现实困境,针对任务型治理的现状提出完善任务设计机制、减轻科层传递损耗、推动权威价值理念转型、推动行政体制改革和完善考核问责机制等建议。研究发现,政府治理正当化是中国治理模式发展的趋势。任务型治理在现阶段的中国社会虽有存续的现实基础,但却面临着政策执行挑战、科层传递消耗、可行性与有效性的困境、权责分配不清危机、考核监督机制缺陷等诸多现实问题。突破任务型治理现实困境的关键在于通过更加完善的制度设计和机制保障能够规避上述问题。在具体的构建路径上,未来我们需要从价值转型、结构改革和过程优化等维度进行完善。进而降低政府行政成本,化解社会矛盾,促进社会和谐,实现任务型治理的绩效最大化,并逐步实现全面正当性治理。
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