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政府绩效管理是当今世界政府管理改革的重点内容之一,也是公共管理研究领域的一个热点问题。中央国家机关作为中央政府的组成部门,其绩效管理好坏对于提高其执政能力和行政效率、巩固党的执政基础和执政地位,具有十分重要的现实意义。由于中央国家机关绩效所具有的法定性、部门性、潜在性、过程性、复杂性等特点,给全面、科学、客观评估其绩效带来很大困难。目前,中央国家机关绩效管理仍处于探索阶段,还存在绩效评估方法不完善(评估主体单一、评估方式和手段单一、强调过程、弱化结果)、评估的内容和标准设置不完善(体现全面性不够、体现差异性不够、定性有余定量不足)和评估机制不完善(未形成动态评估机制、绩效评估整合不够、绩效评估结果使用不科学)等问题,亟需进行优化和重构。
本文在系统分析中央国家机关绩效管理现状及存在的问题的基础上,借鉴国外政府绩效管理先进经验,提出了坚持专门组织(或机构)评估与群众评估并重、以群众满意度为最终标准,过程评估和结果评估、个体评价与组织评价并重,以过程监控和组织评价为主,经济、效率、效果和公平、短期目标(显绩)和长期目标(潜绩)并重,以效果、公平和长期目标为主,奖优惩劣与推进政府效能建设并重,以推进政府效能建设为主的中央国家机关绩效管理优化与重构的总体思路,进一步明确了在中央国家机关绩效管理运作框架设计的基本原则和工作流程设计。同时,基于平衡计分卡战略框架与关键指标法相关理念,提出了中央国家机关六大绩效维度指标(使命、战略、服务对象、履行职责、内部流程、学习与成长),进一步完善了中央国家机关绩效评估指标体系,并从积极倡导绩效管理新理念、推进政府部门“阳光工程”和信息化建设、完善绩效考核指标体系和标准体系、促进考核主体多元化以及推进绩效管理法制化、制度化等方面对中央国家机关绩效管理制度变革基本取向提出了相关建议措施。