【摘 要】
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电力是一种敏感性商品，因为它会影响社会的稳定性和投资环境。中国近几年电力短缺严重，22个省(直辖市、自治区)的电网经历了电力短缺。对于一个快速增长的经济来说，中国如何避免
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电力是一种敏感性商品，因为它会影响社会的稳定性和投资环境。中国近几年电力短缺严重，22个省(直辖市、自治区)的电网经历了电力短缺。对于一个快速增长的经济来说，中国如何避免未来的电力短缺已成为一个重要的学术和政治问题。中国以燃煤发电为主的低效电源结构与世界主流方向有着很大的偏离，如果中国经济在未来发展中希望接近发达国家，中国电力的可持续发展是必要的基础条件之一。因此，对中国燃煤发电行业面临的资源和环境的双重约束进行研究分析是适宜和必要的。经过电力体制改革，中国电力已经基本实现厂网分离，各发电集团与电网公司相对独立。但是由于电网的天然垄断性质和中国电网容量严重不足的特性，中国电网仍然属于共有资源而不是公共物品，并且成为对电力市场电力价格政府管制的载体，5个发电集团较强的追求利润最大化的能力必然引起无谓损失的市场效率下降并增强负外部性的影响，以民事行为进行私人解决的方法就很没有效果，从而资源和环境约束的反作用也就更强烈，政府管制或外部性内在化的公共政策也将越严厉。本文基于中国整个历史时期电力工业统计数据和相关宏观经济数据的调查考证，通过调查数据和此研究领域文献资料可以借鉴的理论和方法对中国电力市场现状和电力需求预测进行了定性和定量两方面的研究，可以推测燃煤发电行业中期(2020年以前)的市场容量仍然有相当大的空间，但是经过对燃煤发电面临的资源和环境的双重约束的要素展开分析后，可以发现这些约束作用使燃煤发电在产能和效率两方面都难以满足远期市场的需求，燃煤发电未来依靠规模发展的途径是难以实现的，也许合适的产业政策改革是一条比较理想的道路。
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