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改革开放以来，随着城市化进程的加快，城市规模不断扩大，城市人口不断激增，快速的改革节奏势必带来了变革中的种种隐患。伴随着城市商业化的发展和居民多元化的商业需求，流动摊贩这种经营模式越来越多的出现在人们的生活当中，同时，也给市容建设、环境卫生带来了严重的不利影响。“城管”，城市管理综合行政执法局的简称，其主要职能为行使行政处罚权，范围包括市容环境卫生、道路交通秩序即违法占路处罚、工商行政管理即无照经营处罚等等。在行政角度上，“城管”与流动摊贩是管理者与被管理者的关系，是执法者与被执法者的关系，其矛盾突出并且频发。本文以凤凰网“城管”报道为研究样本，分析了网络媒体对“城管”媒介形象的塑造，并从新闻传播角度探析了形成“城管”媒介形象的多元化因素，提出建构“城管”媒介形象的建议，希望对今后建构立体化的“城管”媒介形象提供借鉴。本文旨在探讨网络媒体如何建构“城管”形象，“城管”媒介形象有哪些不客观方面，构成不客观的“城管”形象的因素以及如何解决改进等问题。首先，本研究对以凤凰网为代表的网络媒体的“城管”报道进行框架分析，通过分析报道主题、消息来源、报道篇幅、报道性质、报道形象种类、报道配图等方面，在宏观上梳理了“城管”报道的框架特点。研究发现：凤凰网主要构建了三个维度的“城管”媒介形象，包含执法者、施暴者以及受害者，并且具有重点塑造呈现其负面形象的趋向，包括暴力执法的施暴者形象、摊贩暴力抗法的受害者形象以及违规违法者形象。同时该塑造模式与受众认知相互作用，相互影响，既引导了受众对“城管”形象的既成，又迎合了受众对“城管”形象的心理预期。其次，本文从媒介视角和受众认知视角分别探讨了“城管”偏负面化的媒介形象建构的深层原因。分析显示：被传播者的媒介形象塑造，受到媒介和受众认知的双重制约。具体分析了“城管”偏负面化的媒介形象是受到了媒介的非平视效应，放大效应与缩小效应，媒体的偏向，议程设置的行为效果，大众传播社会功能负功能化，平衡报道；以及受众认知角度的刻板印象，偏见和媒介素养缺失等多重媒介理论的影响与作用下的结果。最后，对完善“城管”媒介形象从媒体和城市管理行政机构两个视角进行反思。文章建议：扩展媒体报道的多元维度和纵深向度，媒体报道应给予事件双方平等的话语权，媒体应担负呼吁反思制度的责任；城市管理行政机构要与媒体积极配合、联合宣传，应该与媒体形成有系统的报道联系机制，树立正确的危机公关意识。