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21世纪的中国正处在转型发展的关键时期。随着社会主义市场经济和民主政治的进程,面对改革开放条件下国家决策的现实问题和未来需要,我国在公共决策领域进行了诸多体制变革,科学而理性的公共决策听证制度由此应运而生。经实践证明,它已成为现代公共决策体制中不可或缺的一种规范性程序设计。而价格决策听证制度可以被视为社会转型时期中国政治民主和经济民主的一个微缩舞台,透过这个窗口人们能够洞悉中国公共管理体制改革和理念重塑的艰难历程和未来动向。
对于听证,不同的国家、不同的学者从不同的角度都有不同的界定,本文所用的听证是指政府组织在做出直接涉及公众或公民利益的公共决策时,应当听取利害关系人、社会各方及有关专家的意见以实现良好治理的一种必要的规范性程序设计。对国内学界已经耳熟能详的内容诸如听证制度的原则、内容、形式、具体制度以及价值和功能方面等,本文无意也无力对之一一叙述和探讨,而从研究旨趣出发,借鉴政治学、法学、经济学等学科研究成果,将目光聚焦于具有公共决策意义的价格决策听证制度,在运用博弈论等工具对价格决策听证制度进行个案实证分析基础上,对公共决策听证这种中国公民政治参与的新制度形式进行制度层面的初步分析,进而探究价格决策听证制度完善的可行性路径。
中国公共决策听证制度的出台并非偶然,虽然仅仅是政府政务公开和公共决策体制中的一个微观机制变化,但其实施有效与否将会对整个公共决策体制改革和整个政治体制改革产生重大影响。在价格决策听证制度的实践过程中,我们既看到了它不可质疑的存在价值,同时前行的缺陷和障碍因素并存。本文宗旨在于及时发现问题并力争对解决问题有所贡献,有效服务于价格决策听证制度的完善,并同样希望给予不同领域和不同行业的听证制度的建立和实践以启迪。
本文的写作除前言和结语外,分为三大部分。
第一部分,价格决策听证制度的一般性原理阐述。介绍听证制度的概念、类别、公共政策领域引进此制度的重大意义、价格决策听证制度的概念等,描述价格决策听证制度的演进路径,追寻演进的内在原因。以利于在大环境背景下思考价格决策听证制度更具体的问题。
第二部分,价格决策听证制度的个案实证分析。本部分运用博弈论、成本收益分析模型等对中国铁路票价听证会进行分析,重现实际中的价格听证会所存在的问题,也即本文重点研究的问题。
第三部分,价格决策听证制度的博弈及其均衡:利益协调机制的构建。在价格决策听证制度个案实证分析基础上,重新审视价格决策听证制度,直面问题的根源,提出完善价格决策听证制度的建议,同时,也为其他行业和领域的科学决策提供借鉴和启示。