【摘 要】
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岳阳市城市建设投资有限公司(简称“岳阳城投”)自成立以来为地方城市基础设施建设发挥了巨大的作用。但作为承担着公益性项目投融资职能的城投公司,其呈现出明显的行政化和
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岳阳市城市建设投资有限公司(简称“岳阳城投”)自成立以来为地方城市基础设施建设发挥了巨大的作用。但作为承担着公益性项目投融资职能的城投公司,其呈现出明显的行政化和融资性特征,业务独立性受到市场质疑,这也在一定程度上造成了岳阳城投负债高企、盈利偏弱。近年来,国务院陆续颁布一系列整顿地方政府举债行为的文件,把加强地方政府债务管理上升到了维护国家安全的高度。在政府整顿债务,并着手清理空壳平台的背景下,能否加快实现岳阳城投投融资业务的市场化改进,厘清政企关系,增强投资业务盈利能力,化解存量债务压力,对于其未来生存发展及地方经济平稳运行都具有十分重要的意义。论文先简要介绍岳阳城投的历史沿革和组织架构,在梳理相关经济政策后详细介绍了其现有投资业务和融资业务的运营现状,并分别挖掘出岳阳城投的投资和融资业务主要存在的问题。投资业务中暴露出的问题主要是由业务模式单一和行政色彩严重等原因带来的投资收益不足,融资业务存在的问题主要是融资形势严峻以及对于风险监管的忽视。针对所分析的问题,从投资业务的改进和融资业务改进两方面着手,一共提出6条对策,包括规范投前决策、完善投资管理、创新融资工具和优化风险监管等,并提出了实施步骤。本文还提出了改进方案的保障措施,分别是政府支持、制度建设和预算考核。最终分别从投资收益、资本结构和功能定位三个维度衡量改进方案的预期效果。岳阳城投改进方案的顺利实施需遵循循序渐进的原则,避免改革过于激进反而造成系统性风险。岳阳城投若能抓住政策先机,在地方政府的政策支持下,落实各项改进措施,其现有的投融资业务运作将得到实际改善。
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