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风险的定义是在特定条件下某一段时间内,发生某种损失的可能性。税收风险是指由于某种不可控或未知的原因,如制度设置的缺陷、管理环节的漏洞,而引起的税收收入增长乏力、税源恶意流失、税收作为经济杠杆调节功能弱化的可能性,最终导致政府税收收入不能与公共管理的职能需求相匹配的不良后果。从广义上来说,税收风险包含税收执法风险和税收遵从风险,本文所探讨的税收风险仅指税收遵从风险。由于税收征收管理过程中不确定因素的客观存在,使得税收风险的产生具有必然性,如何通过采取一系列科学有效的措施在税收征管实践工作中防范和规避这些风险是当前税务机关一项重要工作。从税收管理的源头上对税收风险进行有效的识别、分析、排序、应对是构建科学严密的税收征收管理体系的核心,其目的是达到减少税收流失、建立公平公正的征收环境、提高全社会纳税遵从度。本文采用文献研究与案例研究相结合的方法,文献研究是在对国内外文献收集、阅读、整理的基础上,界定税收风险管理的含义,总结归纳实施税收风险管理的意义,探讨税收风险管理的实施流程与运行环节。案例研究是将江苏省基层国税机关开展普通发票风险管理作为研究对象,剖析税务机关如何运用现代化信息系统,结合获取内外部情报,实施税收风险管理。本文从税收风险管理理论出发,第一部分是系统地介绍税收风险的管理理论来源和基本做法,主要是回答3个W的问题：一是what,即税收风险管理是什么,二是why,即为何要在我国税收征管中引入风险管理的理念,三是how,即税收风险管理的流程构架和具体实施步骤。第二部分是由理论联系到工作实践,探讨江苏国税在实践工作中如何创新税收风险管理方式,着重以基层税务机关开展普通发票风险管理为案例概述取得的经验和成效。第三部分通过对税收风险管理理论的研究和实践工作的总结,分析指出我国实施税收风险管理初步取得了一些经验成效的同时,也暴露出了管理理念有待加强、风险识别和应对能力欠缺、资源配置不合理等不足之处,针对当前风险管理中存在问题,本文最后提出通过采取完善税收管理机制、丰富涉税情报信息、加强人才培养等措施深化税收征收管理改革的建议,思考如何通过完善税收征管体制、创新税收管理的方式践行税收风险管理,以促进税收征管质量和效率的双提升。