生态涵养发展型县域主体功能区划研究——以重庆市丰都县为例

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改革开放以来,随着我国城镇化与工业化进程的加快,GDP的增长保持着稳中有升的良好态势。在经济社会迅猛发展的同时,自然生态环境却面临巨大压力并长期处于超负荷状态。与此同时,我国正处于经济发展的转型期,科学合理的国土空间开发和利用秩序亟待形成。在此背景下,我国《“十一五”规划纲要》正式提出要进行全国主体功能区规划,以推进形成良好的国土空间开发秩序,落实科学发展观、实现区域可持续发展,构建社会主义和谐社会。在我国《“十二五”规划纲要》中,主体功能区规划更是被提升为国家战略,希望借此构筑经济优势互补、功能定位清晰、空间利用高效、人与自然和谐相处的区域发展格局。而2013年国土资源部公布的《全国国土规划纲要(2011~2030年)》更是明确提出,到2030年要基本形成多中心网络化的国土空间开发格局。主体功能区规划成为解决区域发展问题的重要手段和实现良好国土空间开发格局的主要途径,也因此成为了人文地理学研究的热门领域。目前,省级主体功能区划分的研究较多且较为成熟,而县域层面的理论和方法研究尚未形成体系,针对具体功能类型的县域主体功能区划研究更是少之又少。选取生态涵养发展型县域进行主体功能区划研究,不仅充分体现了党的十八大报告中论述的生态文明理念,而且体现了《全国国土规划纲要(2011~2030年)》中提出的差别化国土开发策略,更是对目前县域主体功能区规划研究的丰富和完善,具有重要的理论意义和现实意义。  本文在总结国外空间规划和国内主体功能区规划研究的基础上,针对生态涵养发展型县域的需求和矛盾,基于强可持续发展理论,构建“发展动力—阻力”区划决策模型和主体功能评价指标体系,并以重庆市丰都县作为实证研究的案例,进行了主体功能区划理论与实践的结合研究,为优化此类型区域的县域空间开发秩序提供了科学依据。具体研究内容包括:(1)探讨生态涵养发展型县域主体功能区划的理论和方法,为区划实践提供理论和方法的支撑;(2)基于强可持续发展理论,创新生态涵养发展型县域主体功能区划决策模型和决策方法,构建主体功能评价指标体系;(3)在分析丰都县自然资源、生态环境和社会经济现状的基础上,对丰都县主体功能区划进行实证研究;(4)对丰都县不同主体功能区进行定位,并提出开发管制的对策建议。  最终得到以下研究结论:  (1)从资源环境承载力、现有开发密度、发展潜力、生态约束力四个方面构建主体功能评价指标体系,能较好的体现出生态涵养发展型县域对生态涵养和发展的双重需求;  (2)生态涵养发展型县域主体功能区划中,以乡镇行政区作为基本空间单元、乡镇行政区和自然地理区域相结合作为基本分析单元进行主体功能评价最为有效;  (3)基于强可持续发展理论的“发展动力—阻力”区划决策模型,通过构造综合指数IPI,得到了生态零点这一进行开发类和保护类划分的关键点,实现了主体功能区划中开发类区域和保护类区域的科学划分;  (4)应用“发展动力—阻力模型”对综合指数进行分析得出的丰都县主体功能区划结果,较为吻合重庆市丰都县“重点开发区”和“生态涵养发展区”这两个功能定位。  除以上结论外,本文在一些方面仍存在不足,需进一步探讨,如指标体系、权重和合力计算规则可能会有更为科学的方法。此外,生态约束力尚没有被普遍接受的计算方法,其结果也存在一定的争议,有待讨论的东西仍很多。
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