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本文以国家体育行政部门,以及部分体育市场发展较快地区的体育行政部门为主要研究对象,采用文献资料法、社会调查法、比较分析法、逻辑推理法等多种研究方法,通过典型抽样对调查搜集的资料进行分析,探索我国体育部门市场管理工作的沿革,总结其特点与变化规律。针对现阶段我国体育市场管理存在的问题,进而提出体育行政部门管理体育市场职能转变的思路和改革的建议。
我国的体育产业和体育市场是在计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中起步的,政府各级体育主管部门在其发展初期及后来的一段时间中曾发挥了重要的主导作用。追朔我国体育行政部门市场管理工作的沿革,大致经过了体育市场管理方针与制度的萌芽阶段(20世纪80年代初到90年代初),体育市场管理体系的形成阶段(20世纪90年代中期),体育市场管理体系的逐步加强阶段(20世纪90年代后期至今)三个阶段。随着社会经济的发展和国家政治经济体制改革的不断深化,体育行政部门的职能逐渐由微观管理转向宏观管理;由直接管理转向间接管理;管理方式和管理手段也由单纯行政型管理向结合型发展,法制化程度也在不断加强。尤其是我国进入WTO之后,改革开放进入一个新阶段,使政府管理改革成为这个新阶段的改革重点,因此体育行政部门进行职能转变更是大势所趋。
从目前我国体育市场运行及管理的现状来看,在国民经济保持良好发展势头的前提下,体育市场管理依然存在着很多缺陷,并逐渐暴露出一些新的问题,如:各地对体育市场管理工作的重视程度不一,管理水平也存在差异,总体水平不高;体育市场法规不健全,规范化程度较低,缺乏高层次立法以加强执法力度;体育行政部门角色定位不明晰,造成体育市场的不公平竞争,延缓了体育市场化的进程;体育市场管理中各部门的管理权限不明晰,造成“越位、错位、缺位”问题;体育市场缺乏优惠政策的有力扶持;缺乏高素质的体育市场管理人才等。
顺应市场经济的要求,探索体育行政部门在发展体育产业、管理体育市场中的职能定位,首先要从思想上转变观念,提出新的管理思路与理念。体育行政部门应树立服务的观念,妥善处理好管理与服务,社会效益与经济效益之间的关系;深化机构改革,构建行之有效的宏观调控体系;建立与宏观经济部门共同管理体育市场的管理模式;健全体育市场法制建设,从行政治体转向依法治体;发挥各体育协会的作用,对体育市场实行行业管理;加强我国体育经营管理人才的培育,提高体育市场管理水平。