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农民工，是指具有农村户口，但是进入二、三产业工作的所有农村人口。工伤保险也称职业伤害保险，是指劳动者在生产劳动和其它工作过程中遭受意外伤害或因长期接触有毒有害因素引起的职业病伤害后，由国家或社会上给予负伤、致残者和死亡者生前供养亲属提供必要的物质保障制度。农民工的工伤保险指得是:政府或社会为农民工提供的，可以使农民工在面临职业伤害风险时，享受到职业安全保护和工伤待遇的一系列的政策设计和制度安排。 本文将通过，对农民工的工伤保险的制度设计及其影响因素的分析，来解释当前我国农民工工伤保险存在的各种问题的原因，并在此基础上对改善我国农民工工伤保险状况提出自己的建议。 我国目前的农民工的工伤保险是已有工伤保险制度的扩面，在工伤保险扩面的过程中，针对农民工的特征，农民工工伤保险作出了一些新的规定。但是，目前我国农民工工的工伤保险依然存在着非常严重的问题。首先是，在农民工较为集中的一些行业，工伤事故发生情况特别严重。其次是，大多数农民工由于种种原因被排斥在工伤保险制度之外，能够真正享受到工伤保险待遇的农民工数量远远不足。最后是，农民工的工伤保险与工伤预防严重脱节，现有的农民工工伤保险，难以发挥激励企业进行工伤预防的作用，企业的工伤预防十分落后，直接造成了我国工伤事故率居高不下的局面。 既然，现行的农民工工伤保险是已有工伤保险的扩面，那么我国已有的工伤保险体系的完善与不足必然对农民工的工伤保险产生非常重大的影响。通过对我国已有工伤保险体系的考察，发现我国原有工伤保险体系中存在的一些不足之处对农民工的工伤保险产生了非常大的负面作用。我国已有的工伤保险覆盖面窄，在扩面中面临种种困难，这一情况直接影响到农民工能不能够享受到工伤保险权益。工伤保险与工伤预防相结合不够紧密，导致工伤事故严重，农民工往往面临着非常严重的伤害风险。我国工伤保险的费率机制不够完善，也对农民工工伤保险制度的发展产生了不利的影响。 其次，由于原有的工伤保险体系是针对城市工人设计的，由于农民工与城市工人在特征上存在种种差别，那么在某些方面，已有的工伤保险制度可能比较适合于城市工人，但是却难以满足农民工的特殊需求。 农民工具有以下明显的特征:①规模庞大，分布范围广泛。②群体性的物质贫困。③工作环境相对恶劣。④文化层次比较低，社会地位比较低。⑤中国城市农民工的劳动力市场是一个典型的次属劳动力市场，也就是说这个市场上的职业结构都是体力劳动型的，其收入明显低于总体工资水平，其待遇和劳动环境也是比较差的。 农民工的这些特征对其工伤保险权益有着非常明显的影响，同时也对原有的工伤保险制度提出了迫切的创新要求，只有本着改革和完善的精神，认真分析农民工对工伤保险的需要和要求，才能使原有的工伤保险体系在创新的基础上能够更好的保障农民工的劳动保护权益。 首先看农民工的劳动力供求特征对其工伤保险的影响 假定政府提供一个强制参与的工伤保险制度。其特征如下:(1)强制参与，否则将会受到严惩(2)雇主为雇员缴纳工伤保险费用，雇员不缴费(3)实行行业差别费率和浮动费率。 由于雇员工伤成为了雇主的必然责任，因此，即使雇主不太情愿参与工伤保险，他也会想去尽量减少工伤事故的发生，而去进行工伤预防。雇主进行工伤预防的条件:雇主由于进行工伤预防而增加的安全成本(s)小于或等于预期可减少的工伤处理费用(m)，即△s/△m＝＜1。当上式等于1的时候，雇主将停止进行工伤预防的投入，企业的工伤发生情况也将趋于稳定。 假定，此时的工伤处理费用为工资总额w的k％;规定的工伤保险费率为j％;违反法律将处以a倍以上的罚款，a＞=1;被发现违法的概率为g(1＞=g＞=0)。 (1)雇主不参加工伤保险是所面临的成本是:k％w (2)企业不参加工伤保险时所面临的机会成本为: k％w+ a*g*j％w (3)企业参加工伤保险时所面临的成本:j％w，假定所有的工伤待遇均出自于工伤保险基金。 可见，工伤保险是否增加了企业的生产成本取决于企业的工伤发生情况和工伤保险的费率。如果k＞j，企业的生产成本实际上是减少了，工伤保险可以从强制实施，变成部分企业自愿参与。如果k＜j，那么增加了企业成本，对于一个追求利润最大化的雇主，则会想尽办法将这部分成本转移出去。 强制实施工伤保险实际上是增加了企业的机会成本，促使企业自觉参加工伤保险，其强制能力与法律的执行程度密切相关，g越大，强制能力就越强，反之，就越小。联系到我国农民工工伤保险的现状，在国家一再强调农民工工工伤保险的形势下，还有如此多的农民工的被排斥在工伤保险之外，很大一个原因就是应为工伤保险的法律层次不高，强制力不够造成的。即使，农民工用人单位没有参加工伤保险，而一旦真的出现了工伤，雇主完全可以通过私了的途径来解决，遭受工伤保险罚款的可能性极地，因此，才有如此多的农民工用工者敢于触犯法律，而不给农民工上保险。 如果，k＜j，增加了雇主的生产成本，在完全竞争的条件下，雇主将会把这部分多余的成本转化给雇员。但是，由于农民工的劳动力供给是无限弹性的，而且相对于城市工人来说，农民工的工资水平极低，低到了无法降低的地步，否则，所有的农民都会呆在农村，不再外出做工。因此，雇主无法将工伤保险成本转嫁给农民工，但是，强制实施工伤保险，农民工付出的代价是丧失了更多的就业机会。 由于农民工自身文化素质的限制，农民工掌握的科学技术知识往往有限，他们很难对工作中可能遭遇的各种工伤风险有足够的意识，更进一步讲，即使在职业安全培训和自我防范意识上，农民工与受过正规教育的城市职工也有着明显的差距。而且文化水平的低下，会导致农民工法律意识的淡薄，一是农民工不善于用法律来保护自己，很多农民工都不能与用人单位签订合法合理的劳动合同;二是在出现工伤事故的时候，农民工往往疏忽对工伤事故的法律取证工作，导致工伤事故纠纷处理比较困难;三是出现工伤事故时，农民工往往不是诉诸法律，而是采取其他一些不正规的手段，进一步加重了处理工伤事故的难度。 其次，由于农民工处于社会弱势地位，因此一旦发生了工伤事故，势必难以像城市职工那样敢于为了自己的合法权利而与雇主进行交涉，而且即使农民工有这个愿望，社会地位的限制决定了他们也难以获得足够的有效途径。 因此，为了改善我国农民工工伤保险状况，首先应该加快工伤保险制度的改革，将原有的工伤保险体系进一步的健全和完善起来，只有原有的工伤保险体系完善了，扩面后的农民工才能更好的享受工伤保险权益。其次，要加强工伤保险制度的创新，特别是针对农民工的创新。比如说，在参保方式上，允许工伤保险先行一步，降低因参加社会保险而给雇主带来的成本增加幅度，既保护了农民工，有不至于损失太多的就业机会。最后，还应该组织和帮助农民工，壮大农民工的群体力量，树立农民工争取自己合法权益的信心。如组建农民工工会、加强对农民工的司法援助等。