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改革开放以来，城市经济高速发展，城市化进程日益推进，机动化程度大幅度提高，特别是私人小汽车数量越来越多，使得城市交通拥挤的矛盾日趋突出。我国的许多城市尤其是中等城市面临着城市规模与机动化水平急剧增长的阶段，政府管理应采取何种交通政策，减轻交通拥挤的现状，从而保障城市交通及城市经济的可持续发展，是当前政府管理面临的挑战，亟需研究解决。
本文首先以淄博市张店城区为例，从其交通特性入手，分析城市快速发展和交通形态演变背景下，中等城市政府管理所面临的道路设施建设及投资、机动车发展与交通环境、交通管理体制与管理效率带来的挑战。其次，本文梳理了国内外解决城市交通拥挤的研究模式，即增加供给式、需求管理模式、制度供给模式。通过研究和探讨这些模式的理论价值和实施效率，得出以下值得借鉴的经验：对各模式的选择利用，应充分考虑城市所处的发展阶段、道路交通基础设施的现状及利用和科学技术的先进程度等情况，可以同时使用各种模式作为指导，而不是偏执于一种模式，取得最佳的交通治理效果才是最终追求的目标；我国政府为解决城市交通问题，缓解交通压力，在“大力发展公共交通”、“公交优先”等交通管理政策方面做出制定，而这也已成为城市管理部门和专家学者的共识；城市的机动化战略制定要慎重考虑对小汽车的政策，引导城市形成合理的交通结构方式；应当使自行车与步行的交通方式保持强大生命力，充分发挥其在城市慢行交通系统中的重要作用。
最后，本文分析张店城区引起交通拥挤的原因，即城市规划、城市道路网络及交通设施、公共交通方面及交通管理存在问题。在此基础上，提出了保证城市健康持续发展，要在科学制定并落实城市规划、制定合理的交通发展政策、建立现代化的交通管理体系等方面的实施战略和政策建议。