我国电力产业市场化改革的探讨

来源 :中国社会科学院研究生院 中国社会科学院 | 被引量 : 0次 | 上传用户:haosy2966
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在现代市场经济中,电力是一种商品。电力商品的买卖形成电力市场。电力市场是采用法律、经济等手段,本着公平竞争、自愿互利的原则,对电力系统中发电、输电、供电、用电等各方面组织协调运行的管理机制和执行系统的总和。电力市场通过建立一个充满竞争和选择的电力系统运营环境来提高整个电力工业的经济效益。竞争和选择是电力市场相互依存的两个方面。对发电公司来说,电力市场可以引入竞争机制,使各公司挖潜降耗,以获得更大的经济效益;对电网公司来说,电力市场可以按照公平、公正、公开的原则,以最低的购电费用、最低的损耗进行经济调度和运营,实现资源的优化配置;对广大用户来说,电力市场为他们提供了选择电力供应商的权力,使他们能获得低价优质的电能。随着我国社会主义市场经济体制的建立,电力工业面向市场,引进市场经济体制,已成大势所趋。统一开放的中国电力市场将逐步形成,这是我国电力工业改革与发展的必然。  本文首先探讨了电力市场的分类,认为电力市场可以分为电建市场、发电市场、输配电市场、供电市场和电力消费市场,在此基础上,探讨了电力市场的主要类型,即发电领域部分开放、输供电完全垄断,发电领域完全开放、输供电完全垄断,发电、输电完全开放和发电、输电和供电全面开放的市场。其次提出了电力市场的主要特点,即平衡性、区域性、规模性、契约性、开放性、同一性、瞬时性、公益性。第三,对我国电力市场形成的原因、电力市场的基本框架和电力市场的现状进行了比较深入的分析。同时,对影响电力需求和电力供给的诸多因素进行了分析,第四,本文创造性地提出了电力市场狭义均衡和广义均衡的概念,以及实现电力市场均衡的条件,从而引申出电价决定的基本理论。  在市场均衡和电价决定理论的基础上,借鉴国外电力市场的运营模式,提出了我国电力市场运营的基本模式,即首先在发电侧引入竞争,输电、配电和供电环节保持垄断经营。为了在发电侧引入竞争,将原国家电力公司拆分为五大电力公司,即国电、大唐、华电、华能和国投电力,对于重要的输电企业的电网,则分成南北两家:国家电网公司和南方电网公司。  为了保证市场运行模式的高效和稳定,本文强调了电力市场中用户的特殊地位,要求发挥价格实现机制、市场竞争机制和市场监督机制的作用。在探讨我国电力市场建设中存在的主要问题,即市场竞争、电价改革和市场监管等方面不完善、不健全的基础上,对我国电力市场的前景进行了探讨,认为随着科技进步和生产力的发展,在自然垄断产业中促进竞争是时代发展的必然。促进竞争的基本方法就是把可以实行竞争的环节与网络性业务剥离,实行有效的竞争。目的是打破垄断、提高效率、降低服务成本、提高服务质量、增强产业竞争力。2002年初的全国人民代表大会上的1号议案明确提出尽快制订反垄断法,其中提出:“电力、电信、金融、铁路、煤气、自来水等行业无不被垄断,市场不公正,老百姓受害,行业垄断的弊端日益突出”。打破垄断,开展竞争,构建新电力市场体系为基本目标的新一轮电力体制改革正在进行。如何进行这场改革,如何把握改革的方向,应该成为所有电力市场主体思考的问题。针对这一问题,本文提出了我国电力市场化的战略目标:保证和促进电力工业的可持续发展,不断满足国民经济和社会发展对电力的需求;通过竞争提高电力工业整体效率和服务质量,降低电价,提高国家经济的国际竞争力;最大范围内实现资源优化配置,提高能源综合利用效率;实现电力企业制度创新,不断增强国有经济对电力工业的控制力,保证国家经济安全。
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