【摘 要】
：
现代政府采购活动起源于18世纪末的欧美发达国家,经过200多年的稳健发展,欧美发达国家基本都建立起了各自的“法律制度完善明确、采购运行细致规范、采购过程公开透明、采购方式公平竞争”的现代政府采购体系。该采购体系借助其成熟的权力制约和监督管理机制,有效地消减了采购权力的寻租空间,极大地避免了公共资源的浪费,提高了公共财政支出的经济效益。同时,欧美国家的政府采购早已从单一的财政支出管理手段,渐渐演化为
论文部分内容阅读
现代政府采购活动起源于18世纪末的欧美发达国家,经过200多年的稳健发展,欧美发达国家基本都建立起了各自的“法律制度完善明确、采购运行细致规范、采购过程公开透明、采购方式公平竞争”的现代政府采购体系。该采购体系借助其成熟的权力制约和监督管理机制,有效地消减了采购权力的寻租空间,极大地避免了公共资源的浪费,提高了公共财政支出的经济效益。同时,欧美国家的政府采购早已从单一的财政支出管理手段,渐渐演化为国家实施宏观经济调控的重要工具,政府采购在支持节能环保、绿色发展、引导国家产业结构升级等方面的社会效益也日益明显的显露出来。我国现代政府采购制度正式开始于上海市政府在1998年颁布的《上海市政府采购管理办法》,直至2000年我国才在全国范围内完成了推广现代政府采购制度和实践的任务。所以,我国现代政府采购体系发展历史与欧美发达国家相比,在客观上有着200多年的时间差距。但是,随着改革开放的不断深入,我国经济社会取得了快速的进步和发展,政府采购在财政支出中所占的比例逐年提升,政府采购需求也从单一的普通办公用品扩展到涵盖商品、服务、基础设施建设、重大项目工程等诸多领域。我国财政部2020年发布的最新统计结果显示:2018年我国各级政府机构和相关企事业单位的采购总规模已突破3.5万亿人民币,较2017年增长了3千亿左右的规模[1]。采购规模的逐年快速增长,预示着政府采购在我国经济社会发展中发挥的作用愈加明显和重要。近几年,由于我国“放管服”政策导向的不断发力,分散采购的占比大幅提升,很多政府采购活动都是由各级政府、行政单位或被授权的企事业单位自行按照国家有关法律法规进行。由于各级单位大体采购框架是相同的,所以上至中央政府,下到基层单位,我国政府采购活动存在的问题基本也是趋同的。本文以笔者工作单位——T海事局为例,代表性地分析我国政府采购活动现状以及存在的各种典型问题。我国政府采购的现状是发展速度快,规模扩张势头迅猛,各方面的政策制度和保障措施也都在持续进步和完善。但是总体发展质量与发达国家相比,无论是在法律制度、人才保障、信息技术应用方面,还是在信息公开、采购监督、政策引导方面仍存在着不小客观差距。为完善我国政府采购运行体系,本文研究了美国、英国、新加坡等发达国家在政府采购方面的发展历程和独到的先进实践经验。通过对这些国家成熟先进的采购经验的借鉴,再结合我国政府采购的现状和特点,本文提出了解决我国政府采购普遍存在问题的途径——构建政府采购效益保障体系。政府采购效益保障体系的最终目标是推动我国早日实现采购平台高度统一化,采购手段实现信息化,采购范围充分公共化,采购方式更趋专业化,使政府采购更好发挥维护国家和社会公共利益、有效调控经济社会健康、高质量发展的重要作用。该体系的核心是采购效益保障,采购效益包含了追求社会资源最优配置的经济效益和维护广大人民群众利益的社会效益。本文将政府采购效益保障体系进行了内外区分,所谓“内部保障体系”是指政府采购活动本身涉及的三个重要方面:内部采购制度、采购人才、采购信息技术。而“外部保障体系”是指围绕政府采购活动需要配套解决的三个方面问题:健全法律法规、完善监督管理、增强政策引导。
其他文献
2012年,党的十八大会议召开将生态文明建设纳入国家发展的主脉络,“绿水青山就是金山银山”的理念在不断落实发展。政府通过法律规制和行政手段提高和规范企业环境信息披露。由于行业敏感性,重污染企业在环境信息披露方面受到更多的关注。同时,超常规发展的机构投资者凭借专业性、规模性的特征在企业治理中参与度越来越高。企业环境信息披露问题受到格外的关注,机构投资者逐步在资本市场上积极发挥作用。基于此背景探究机构
我国金属矿产资源中贫矿、共伴生的复合矿多,冶炼分离难度大,综合利用率不高,资源保障能力不足,矿产资源对外依存度很高。以焦炭为能源的高炉冶炼工艺技术成熟,能耗低,但只能以高品位的铁精矿为原料,无法处理低品位复合矿;低品位的复合矿只能通过高温的矿热电炉冶炼。但以电力为能源的一步法矿热电炉大量消耗高品位的二次能源,考虑到发电能源转换效率,处理低品位复合矿时综合能效低,经济性不高。为了降低冶炼综合能耗、高
在长输管道油品输送运行过程中,油品的质量是管道输送管理中的关键控制点。但是油品的质量管理是个复杂的过程管理,容易受到操作控制水平、输送方案、管道设施的本质安全、油品本身的质量指标特性等因素的影响,如何加强管道输送油品的过程控制管理,降低油品质量风险,避免油品质量事故,成为当前亟需解决的问题。论文以DL管道项目为研究案例,通过管道输送过程中油品的质量指标特性进行理论分析和试验验证相结合的研究方式,基
近年来中国经济取得长足进步,企业作为经济主体的重要组成部分得到快速发展,但是企业的融资难问题依然严峻,大量企业面临着内外融资的“两难”境地,尤其是目前在去产能、去杠杆、强监管的大环境下,金融机构缩短贷款周期、萎缩信用规模,导致我国企业能够得到的融资机会大幅减少,而资金是企业发展的基础,当下如何解决融资难状况是企业最关心的问题之一。商业信用融资作为一种非正式的融资机制,具有容易取得、成本低等特点,能
城市能源互联网是统筹能源、经济、环境之间关系,破解城镇化发展瓶颈的综合解决方案,具备可操作性、可推广性和可复制性的特征,有利于智能电网全产业链走出去,加快推进全球能源互联网战略构想在世界范围内的落地实施。当前,城市能源互联网尚处于起步发展阶段,有必要对城市能源互联网的内涵、架构、实践路径等一系列问题进行深入研究。本课题首先梳理了国内外能源互联网、城市能源互联网发展现状;然后基于城市发展与能源系统间
改革开放四十多年以来,中国利用自身劳动力、土地资源等方面的优势,吸引了大量发达国家的企业在中国投资建厂,推进了经济的迅速发展。但是,由于经济发展的所带来的劳动力工资水平的提高,中国正在逐渐失去促进对外贸易的传统优势。与此同时,因为研发创新的能力有限,中国仍然处于全球价值链的中低端环节。为了维持国际贸易对经济的推动作用,中国应该努力地提高生产率,在价值链两端的高增值环节上寻找机会。在这一背景下,探讨
目的:全膝关节置换术后假体周围骨折的有效治疗是一个外科难题。随着人工全膝关节置换术及患者活动水平的逐渐提高,这些复杂类型骨折的发生率估计会增加。因此,精准和正确地研究这类骨折模式是必要的。掌握骨折的分类也是对于手术治疗的成功也很重要。在决定成功的保守治疗或手术治疗之前,仔细而正确地分析骨折类型、其分类、现有骨存量的质量并对于基础假体系统进行固定/松动。因此,改进的骨折模式的影像学诊断和假体松动的可
2018年4月1日,保监会最新出台的《保险资金运用管理办法》开始实行,该办法明确要求保险公司应当设置保险资产管理部门,并利用自有资金参股上市公司或对其他企业进行股权投资、控股式股权投资。同时,保监会对保险公司一般股票投资、重大股权投资和收购上市公司进行分级监管,确保保险公司资金运用合法合规。此外,国务院近几年多次鼓励保险公司利用其长期稳定资金缓解中小企业融资难、融资贵问题,并运用自身风险管理经验帮
作为国家财政的基础,县乡财政肩负着维持县乡政权运转,提供公共服务、促进社会稳定发展的任务。自20世纪90年代,我国建立了一套完整的政府财政分配体系,同时也出台的了一系列的政策措施加强对地方财政的调控,实现了地方财政公共服务能力的提升。但是在不断深化改革的过程中,我国出现了诸多的新问题,这使得县乡财税管理体制运行不够通畅,因此不断深化对县乡财税管理体制的改革,合理地分配县乡财政关系,是我国财税体制改
随着服务型政府理念的深入推进,政府机关大力进行电子政务信息化平台建设。税务部门作为国家机关信息化建设中的排头兵,已历经探索、整合、提升三个阶段的发展,从金税一期到金税三期,实现了电子税务的跨越式发展。但在电子税务信息化建设的过程中依然存在诸如网络安全度低、信息化意识不高等多方面的问题亟待改正和完善。党的十八大报告中指出为推进经济结构战略性调整,着力建设信息化基础设施,发展现代信息技术产业体系,推广