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县域经济的迅猛发展使“省管县”体制和强县扩权改革成为理论界的一个重要课题而备受关注。目前的“市管县”管理体制已严重阻碍了县域经济的发展。改革“市管县”、建立扁平化的“省管县”的行政体制己成为推动经济发展和深化行政体制改革的迫切要求和战略选择。通过扩大行政管理的幅度,减少行政管理层次,实行“省管县”体制符合社会发展的规律,符合行政层级和行政效率的行政管理理论。
扁平管理将是我国行政管理体制改革的必然趋势,而“强县扩权”、“省管县”将是这场改革的突破口。浙江是“省管县”体制的成功实践者。浙江省曾先后于1992年、1997年和2002年三次出台政策措施,开展经济强县扩权改革。2006年11月浙江省确定将义乌市作为进一步扩大县级政府经济社会管理权限的改革试点,开启了一种新的县域治理局面。强县扩权改革的进一步推进,表明“省管县”体制改革由财政省管县逐渐向行政省管县发展的趋势。
本文运用区划管理和行政管理相关知识和理论,通过对“市管县”体制和“省管县”体制的利弊分析,以浙江“省管县”的实践和义乌“强县扩权”的试点为典型个案,对省管县体制进行认真剖析。分析了“市管县”体制的历史适应性和弊端,研究了“省管县”体制的理论和现实可行性,对“省管县”体制的动力机制和阻力机制进行全面透切的分析。根据浙江“省管县”的实践和义乌“强县扩权”的试点,指出了存在的问题和困境,最后对“省管县”和“强县扩权”提出了一些建议和对策,并阐述了建立“省管县”行政体制的途径和方法。
文章以浙江“省管县”和义乌“强县扩权”体制改革为切入点,结合中外行政区划改革的理论和实践,为促进县域经济的进一步发展寻求新的途径。探索新形势下的强县扩权的经验和做法,为实现真正意义的“省直管县”提供理论依据和借鉴。