高淳区机关事业单位编外用人管理问题与对策研究

• 作 者: 刘佳
• 出 处: 南京师范大学
• 发表日期: 2019年01期
• 关键词: 区级机关单位 高淳区 编外人员 人力资源管理

随着改革不断深入,我国经济、社会、文化正在进行着全面跨越式的发展,区级行政机关承担着越来越多、越来越复杂的工作职责和工作任务,对行政人员的素质和能力也提出了更高的要求。在此背景下,严格按照户籍人口标准配备的公务员数量远远无法满足行政服务的客观需求,大量的编制外用人情况应运而生。以南京市高淳区为例,机关事业单位编制外用人从2001年的4900余人上升到2017年12月底的27110余人,承担工作内容涵盖了执法辅助、机关办文、窗口服务、信息采集、后勤物业、招商引资等几乎所有的行政服务项目。我们可以看到,机关事业单位编外用工已经成为了一个普遍现象,用人数量呈逐年上升趋势,编外用人作为编制内用人的有效补充形式,二者将长期共存。本文以区级机关编外用人管理为研究主题,选取高淳区编外用人管理情况作为研究实例,具有一定的典型性和代表性,结合公共管理学等学科知识,以及人力资源管理理论和政府绩效管理理论,综合运用文献研究法、案例剖析法和问卷调查法,对区级机关编外用人的问题进行深入的探讨和研究。研究发现,编外用人在有效填补行政力量缺失的同时,存在着人岗不相适、人员流动性大、用工风险较高、工作积极性较低等问题。借助人力资源管理理论,结合人力资源管理的招聘、薪酬、培训、考核、发展五个模块分析,分析得出导致问题的原因,包括招聘环节不规范、薪酬福利较低且结构单一、缺少配套的教育培训、绩效考核机制缺失、发展空间不足五个方面,并由此提出了解决问题的对策:形成标准化招聘制度、完善薪酬福利体系、加大教育培训力度、强化绩效考核机制、提供晋升发展空间、推动消化清理。