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近年来，重特大自然灾害在全国范围内接连爆发，尤其以洪涝、地震、干旱和台风灾害为主。重特大自然灾害不仅造成人员伤亡、建筑物倒塌等社会公共损失，同样会给政府工作人员生命、基础设施安全性等造成威胁，从而迟滞甚至破坏政府的业务实施（即应急执行），致使应急职能履行不力，救灾效果不理想。目前，世界上已有许多国家将业务持续管理纳入到国家突发事件应对体系中，我国业务连续性管理的应用主要集中于企业，政府还未引起足够的重视，并未将业务连续性管理纳入到突发事件应急管理机制中。鉴于此，本文通过构建“应急职能——部门”二分网络，探析政府应急职能网络运行的风险及稳定性研究，主要结果如下: (1)首先通过大量文献搜集整理出了《面向全灾种、全过程的突发事件应急职能通用清单》，以重特大地震灾害为背景，选取了24项应急职能，分别为:监测预警，应急指挥与综合协调，被困人员搜索与救援，紧急医疗救护和转移，灾情信息搜集、汇总，灾民疏散、转移与安置，交通疏导，交通运输保障，后勤供给与物款监管，社会动员与志愿者服务，援助接收和协调，治安维护与社会稳定，新闻发布与舆情监控，涉外事务协调与管理，卫生防疫，现场监测与防护，灾情核查与评估，遇难者服务管理，受害人过渡性安置，事后调查与处置，受灾人员公众援助与关怀，基础设施修复与重建，环境与自然资源修复与重建，社会经济恢复;并分析了各项职能的部门（或部门）归属，构建了政府应急职能——部门二分网络。 (2)对应急职能——部门二分网络进行中心性指标分布和社团发现进行分析，结果表明:第一，总体上应急职能定位与部门划分具有合理性与科学性;第二，政府应急职能运行二分网络中的部门联动集中于少数几个职能节点上;第三，整体应急职能运行时普遍存在资源竞争的情况，其中在276中“职能节点对”组合中（C224=276），只有46对“职能对”间没有共同参与运行的部门，即仅有16.67％的职能对间基本不存在资源竞争。 (3)通过基于资源竞争的单节点网络分析，进一步验证了应急职能活动在实践中存在严重的资源竞争问题，而且竞争问题体现为两个方面，第一:一项职能与其它多项职能间都存在资源竞争关系，这说明应急职能定位具有极大的复杂性，同时表明应急职能优化的路还长;第二:职能间存在多项资源竞争，这一分析结果可为应急职能定位优化和应急小组的划分以及部门间资源整合具有重大的参考价值。 (4)以“单节点”中断为假设，通过计算中断后的最大流系统（即最简系统）及最大流，得出中心性排序较高的8项应急职能中对整体应急职能网络稳定性的“重要性”排序为:灾情信息搜集与汇总，灾民疏散、转移和安置，应急指挥与综合协调，受害人过渡性安置，后勤供给与物资监管，遇难者服务管理，紧急医疗救护和转移，卫生防疫。 (5)以“节点簇”中断为假设，通过计算中断后网络的最大流熵，得出7个节点簇对整体应急职能网络稳定性的“重要性”排序为:簇3——{灾害信息搜集与汇总、应急指挥与综合协调、受害人过渡性安置、灾情核查与评估}为“非常重要”;簇1——{监测预警、被困人员搜索与救援、现场监测与防护}、簇2——{交通运输保障、社会维护治安与社会稳定、交通疏导、卫生防疫}、簇4——{灾民疏散和安置、紧急医疗救护和转移、事后调查与处置、遇难者服务管理}、簇6——{基础设施和建筑物修复与重建、援助接收与协调、后勤攻击与物资监管、社会经济恢复}三个簇为“重要”;簇5——{涉外事务协调与管理、受灾人员公众援助与关怀}、簇7——{新闻发布与舆情监管、社会经济恢复、环境与自然资源修复与重建}为“一般”。