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印度是中国最大的亚洲邻国。冷战后印度政府根据国际国内形势的变化,适时调整对华政策,把发展对华关系作为外交战略的优先考虑,对中印关系产生了积极影响,引起世界瞩目。国内外很多学者开始关注印度对华政策的变化,并从不同角度予以解读,取得不少成果。本文根据已有研究成果,通过分析比较冷战后印度历届政府对华政策的嬗变,从多个层面着手,史论结合,系统阐释其背景因素、发展历程、制约性因素和本质特征,并就其对中印关系的影响做了一定的探讨。本文共分四部分。第一部分分析了冷战后印度对华政策调整的历史背景。全球化的迅速发展和两极格局的终结是印度调整对华政策的国际大环境;国内经济发展和改革印度调整对华政策的国内背景;中国的“睦邻”外交政策也对印度对华政策的调整起了很大的影响;同时中印双方在国际、地区和两国层面上的共同利益和认知愈加广泛,为印度对华政策的调整搭建了平台。可以说,冷战后印度对华政策的调整是诸多因素综合作用的结果。第二部分阐述了冷战后印度历届政府对华政策的调整和变化。这主要体现在拉奥政府、瓦杰帕伊政府和目前的曼莫汉·辛格政府的对华政策上。拉奥政府抛弃冷战思维,特别是在边界问题和两国关系正常化问题上,大胆突破传统对华政策的束缚,制定了对华和解政策,使中印关系步入正轨,为中印关系良性发展奠定了基调。瓦杰帕伊政府的对华政策在其两届任期内呈截然相反态势。第一届任期内瓦杰帕伊出于核战略的需要和自身因素的考量,对华奉行敌视政策,宣扬“中国威胁论”,使中印关系陷入低谷。基于由此带来的教训以及出于战略利益的考量,瓦杰帕伊在第二任期内重新定位对华政策,积极发展对华关系,特别是在西藏问题上取得重大突破。2004年执政的曼莫汉·辛格政府继续重视印度对华外交,强调印中合作。在继承前任政府对华政策的积极一面时,并力求有所发展和突破。“全面战略合作伙伴关系”的建立是辛格政府对关系发展的一大硕果;中国成为印度“东向政策”的焦点进一步表明辛格政府加强中印合作的愿望。相较于前两任印度政府的对华政策,辛格更注重印度对华关系的长期友好、稳定和制度化建设。第三部分论述了冷战后印度对华政策对中印关系产生的积极影响。印度对华政策在很大程度上左右着中印关系的发展方向,因此研究印度对华政策必须与中印关系统一起来。冷战后中印关系发展的成果主要集中在以下几个方面:在传统性的双边问题上,边界问题确定了解决途径,达成了维持边境实际控制线区域安宁与稳定的共识,并就此展开了多渠道的谈判和协商;西藏的主权归属问题已基本上解决,印度政府许诺禁止达赖集团在印度从事非法政治活动;由于中印经济具有很强的互补性,中印经贸关系的迅速发展成为中印关系进展的主要“亮点”,这也是两国合作的主要渠道;在中印文化和人员交流上,“中印友好年”和“中印旅游友好年”活动的展开,两国民间往来的增加,都使双边交往不断密切;中印也在军事领域展开广泛合作,军方高层互访不断,海陆两军已进行多次联合军演,这对双方加强政治互信、推动中印关系发展具有重要意义。第四部分主要对冷战后印度对华政策进行了多维度剖析。其政策出发点在国际层面上表现为争做“核大国”,争取联合国安理会常任理事国席位,进而实现其“大国梦想”;在地区层面上力保南亚霸主地位,力争加入亚太经合组织,成为亚洲大国;在两国关系层面上则是为印度国内经济崛起服务。其对华政策主要特征是强调政治和安全、存在“安全两难”困境下的两面性和反复性以及在政策制定中强调巴基斯坦因素。印度对华政策在制定过程中受到经济因素、边境问题、决策层的对华认知因素、“大国南亚困境”因素和中美印三边互动中的美国因素的影响和制约。印度对华政策总体上呈积极态势,但存在很大不确定性和两面性,其根本原因在于印度对华缺乏政治信任。加强沟通和了解,增信释疑,才能营造中印关系新局面。