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改革开放以来，我国农村取得了巨大的成就，这与农村实行村民制度是密不可分的。村民自治制度经过在农村的多年实施，通过村两委和村民的共同努力取得了令人赞叹不已的成绩。但村民自治发展到现阶段面临“自治失灵”的局面，同时上海作为国际大都市其郊区农村面临的问题与其他地方也不尽相同。学界关于走出自治困境的探讨大多基于理论层面，侧重于从规范性的角度强调如何找到自治的有效实现形式，而很少从实践出发，探索出具体的有效实现形式。 本文以上海 X镇为研究对象，对村民、村干部和乡镇干部实施了问卷调查或对话访谈。在此基础上了解到目前上海郊区农村村民自治存在的问题，并对X镇为解决问题实施的创新方法进行了理论提炼。所谓“体制嵌入”就是将街镇优秀的机关、事业单位干部下派至基层担任村党支部书记（或兼任村民委员会主任），以“体制外派”的形式充实基层干部队伍。在维持村民自治基本格局不变的情况下，通过外部嵌入的形式将有生力量注入基层，解决农村党组织书记队伍整体结构亟需优化、能力素质亟需提高的问题，一定程度上弥补“自治失灵”的缺陷，推进基层自治的平稳开展。“体制嵌入”的治理模式是以村民自治为基础，构建“一个中心，多个基本点”的治理格局。充分发挥下派干部的自身优势，以村党支部书记为核心，村民委员会、村妇联等不同主体共同参与，通过关系性嵌入、结构性嵌入等机制，将下派干部所带来的社会资本、物质资本嵌入基层治理之中。通过外部力量介入解决基层人才匮乏、治理瓶颈凸显的难题，提高基层服务水平，完善村庄治理体系，培育村庄内生性力量，从而实现村民自治的长久有效发展。