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我国的改革开放正处于前所未有的大转变过程中,国家税收和税收学科的发展正面临极大的挑战。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,国际经济发展潮流和趋势的变化,现有的税制结构出现了许多问题。我国税制如何适应新经济环境下出现的新情况、新问题,进一步深化税制改革,优化税制结构,使之适应社会经济的发展,已经越来越成为迫切需要研究解决的课题。
本文试图从我国税制结构的发展历程入手,按照理论和实践相结合的原则,在对优化税制结构的理论进行较为详细梳理的基础上,结合杭州市税种结构和经济结构的实证分析,找出我国现行税制结构运行过程中存在的问题和原因,同时借鉴不同经济发展水平国家在这方面的经验,就进一步优化我国现行税制结构提出了一些的建议和思路:
第一,就税制结构总体而言,流转税比重偏大,所得税比重过小,主体税种结构失衡。由此带来的问题是加剧国家财政收入波动的风险,不利于经济的稳定,不利于收入的公平分配。为此,笔者提出了应建立具有中国特色的双主体税制结构模式。
第二,就流转税内部结构而言,一方面,增值税与营业税并存,导致重复征税,企业税负增加;另一方面,消费税比重过小,不利于发挥其对经济的调控作用。为此笔者建议逐步扩大增值税征收范围,科学选择消费税税目及税率。第三,就所得税内部结构而言,个人所得税比重过小,不利于调节收入分配,不利于税收“自动稳定器”作用的发挥。所以,在个人所得税改革中,应从扩大税基,规范扣除标准,适当降低边际税率,减少税率级次等方面着手。
第四,就经济结构而言,一方面,三资企业税收贡献低于内资企业,不利于内外资企业的平等竞争。因此,统一内、外资企业所得税已成为当前的迫切需要。另一方面,第三产业税负过重,行业税负不合理等都不利于我国产业结构的升级,这些都需要税收通过自身的调整(包括增值税、消费税、所得税等在内的改革调整)来完善。
第五,绿色税收体系不完善,不利于经济的可持续发展。笔者建议应借鉴西方国家在这方面的经验,建立符合我国国情的绿色税收体系,包括:调整和完善现行资源税和消费税,完善现行优惠政策,开征新的绿色税种。