国资委对国企改革政策选择的影响——制度主义分析视角

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随着中国社会主义市场经济体制的不断完善,深化国有企业改革、加快调整国有经济布局和结构、完善国有资产监管体制,成为新的重要任务。通过国有资产监管体制的根本性改革,按照优化资源配置的原则,实现国有资产的重新整合,促进国有企业规模扩大、效率和效益的提高,最终实现国有资产的保值、增值也成为当前中国国资监管机构——国资委的职责所在。  本文研究的主要对象为国务院国资委。国资委自成立以来,被授予许多权力,并且处于国有资产监管体系的核心地位。它运用国资监管权力,实施新的国企改革政策,对国有企业的发展产生了重大影响。关于国资委对国企改革的影响,本文分三大部分进行阐释。  第一部分,文章主要回顾了建国以来中国国有资产监管体制的历史沿革。国有资产监管体制的变迁是围绕国有企业改革进行的。此部分的目的是对国资委成立的历史渊源做简单介绍,以利于理解国资委的组织功能和国资委与国有企业改革的关系。  第二部分,文章主要呈现了当前学术界对于国企改革的理论争论,并对新国资监管体制的框架和特点做简单归纳。在新国资监管体制中,国资委承担国资监管、促进国有企业改革、实现国有资产保值增值的主要职责。  第三部分,文章主要从三个层面分析了国资委对国企改革政策选择的影响。首先是对国资委的组成人员、组织结构和组织目标进行分析,试图从组织的功能上发掘国资委对国企改革政策影响之所在;其次是从横向的角度,分析国资委在国务院所处的地位和承担的权力角色,寻找国资委对国企改革发展的影响;最后是从纵向的角度分析国资委与国有企业之间的关系。  最后,根据以上的分析论述,提出本文的结论是国资委存在对国有企业改革的行政垄断监管,这对中国市场经济竞争格局的形成产生不利的甚至阻碍的影响;国有经济最终无法实现布局优化,且增强了国有经济发展的政策依赖性,不利于国有企业效率和效益的提高。在文章的结束部分,作者还提出了若干宏观层面的政策建议。
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